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中国时间: 03:49 2016年12月10日星期六

法律窗口:移民新举措对美国边界有何影响?


2014年11月20日美国总统奥巴马在拉斯维加斯米高梅大花园体育馆出席第15届拉丁格莱美奖颁奖。当天晚上奥巴马公布移民改革的行政命令。

2014年11月20日美国总统奥巴马在拉斯维加斯米高梅大花园体育馆出席第15届拉丁格莱美奖颁奖。当天晚上奥巴马公布移民改革的行政命令。

美国总统奥巴马日前颁布了一项涉及移民改革的行政命令,使符合条件的近五百万无证移民暂时免遭驱逐,这在美国上下激起了强烈反弹。美国之音记者采访了一些专家和学者,分析了这个举措有可能产生的影响。

*总统的行政命令是否构成移民大赦*

根据奥巴马总统颁布的这道行政命令,凡是在美国居住了5年以上,通过背景调查,在美国缴税,并且子女是美国公民或永久居民的无证移民暂时不会被驱逐出境,他们可以申请在美国合法居留和工作。

但是,这道行政命令不提供公民身份、永久居留权或联邦福利待遇,更不适用于未来非法入境者。美国国土安全部2012年的统计数据显示,无证移民有1,140多万。这道行政命令惠及其中大约500万人。

纽约州移民律师史蒂芬•耶尔-雷尔(图片来自Stepher W. Yale-Loehr)

纽约州移民律师史蒂芬•耶尔-雷尔(图片来自Stepher W. Yale-Loehr)

纽约州移民律师,康奈尔大学兼职法学教授史蒂芬·耶尔-雷尔(Stepher W. Yale-Loehr)指出,这道行政命令并非象有些人所说的是移民大赦,因为移民大赦是说,某人获得合法身份并有望成为美国公民。

他说,“奥巴马总统的行政命令只是说,他按照轻重缓急对有限的执法资源进行了排序,把捉拿从事犯罪活动的外国移民作为首要任务对待,而那些在美国居住至少5年以上的人,如果子女是美国出生的公民,不会成为遣返的对象。”

洛杉矶移民律师阿尔玛•罗萨•尼托 (图片来自Alma Rosa Nieto)

洛杉矶移民律师阿尔玛•罗萨•尼托 (图片来自Alma Rosa Nieto)

洛杉矶移民律师阿尔玛·罗萨·尼托(Alma Rosa Nieto)对该举措表示赞许。

“我认为总统做了一件正确的事情,他解决了5百多万遵纪守法、工作勤劳、按时缴税的人的需要,使他们走出阴影并获得在美暂时居住和工作的权利。”

*总统抛开国会单方面行动是否越权*

得克萨斯州移民律师戴维·斯特伦奇(David Strange)指出,总统在移民问题上的确具有一定的斟酌权,但如果处理不好就有可能越权,因为美国实行的是立法、行政和司法三权分立,相互制衡的政治体制,各个部门分工都不相同。国会掌握立法权,法院掌握司法审查权,行政部门负责实施法律。

斯特伦奇说:“每当总统说:对于那些质疑我的行动的人,我的回答是,你通过立法呀。这是错误的反应,因为他实际上是说,我认为移民体系需要改革,所以我就要这么做。但是,这不是他的宪法特权,这是国会的特权。”

得克萨斯州移民律师戴维•斯特伦奇 (图片来自David Strange)

得克萨斯州移民律师戴维•斯特伦奇 (图片来自David Strange)

但是,耶尔-雷尔律师兼教授认为,从法律的角度来看,奥巴马总统的做法并没有越权,因为过去50年间,两党总统都曾使用行政命令处理移民问题。

他说:“但是,从政治的角度来看,这个做法令人担忧,因为受到这次行政命令影响的人数超过了以往,而且共和党人对总统大为光火,这使总统和下一届由共和党人控制的国会在包括移民在内的一系列问题上进行合作更加困难。”

*行政命令影响美国边界安全和非法移民*

一些人士担心,除了美国南部边界有可能掀起另一波非法移民潮之外,移民和海关执法局以及边界巡逻部门的士气据报道也处于历史上最低水平。

亚利桑那州皮纳尔郡人治安官保罗•巴伯 (图片来自Paul Babeu)

亚利桑那州皮纳尔郡人治安官保罗•巴伯 (图片来自Paul Babeu)

亚利桑那州皮纳尔郡人口42万多,位于美国和墨西哥的边界以北70英里。该郡治安官保罗·巴伯(Paul Babeu)介绍说, 60%来自墨西哥的毒品走私经过这个郡。他说,奥巴马的行政命令将对非法移民产生深远影响。

巴伯说,“它给未来数百万试图从墨西哥和其它国家入境美国的非法移民发出了一个信号,只要能到达美国边界,一切就大功告成了,而不用承担任何法律后果。因此,法律似乎只适用于美国公民,而不适用于非法入境的外国人。”

巴伯说,他更担心的是,包括伊斯兰国在内的恐怖组织有可能趁虚而入袭击美国并伤害美国公民。他呼吁美国国会采取行动通过立法,确保边界安全。

得克萨斯州和墨西哥边界河流上的巡逻庭 (图片来自Albert Spratte)

得克萨斯州和墨西哥边界河流上的巡逻庭 (图片来自Albert Spratte)

全美边界巡逻委员会的巡逻警官克里斯·卡布雷拉(Chris Cabrera)代表由当地边界巡逻警官组成的工会组织(National Border Patrol Council Local 3307)。他在回覆美国之音法律窗口节目的电子邮件中说:“全国边界巡逻委员会正在分析这个行政命令。我们在得到行政部门和海关及边界保卫局的指示之前,发表评论还为时过早。这个问题很明显将对普通的边界巡逻警官带来显著影响。我们将在收到和研究所有相关信息后作出回应。”

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