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中国时间: 15:28 2016年12月10日星期六

时事大家谈: 2015年反恐回顾与展望


2015年,世界发生多起恐怖袭击事件,除了在阿富汗、巴基斯坦,叙利亚等地,在法国巴黎就有一月的查理周刊枪击案,以及11月造成137人死亡的一连串恐怖袭击。

美国则在12月发生了造成14人死亡的加州圣贝纳迪诺枪击案。但与此同时,美国6月也发生9人死亡的北卡罗莱纳州黑人教会枪击案,以及11月的科罗拉多家庭计划诊所枪击案,枪手并非穆斯林,也分别有不同动机,前几年造成77人死亡的挪威枪击案,凶手则是极端右派份子。今天的节目要带各位观众回顾2015年发生的恐怖袭击事件,讨论为何出现这些恐怖袭击,恐怖主义是否出现了新的定义,以及未来如何因应和防止恐怖攻击。

今天参与讨论的来宾,一位是台湾中央警察大学恐怖主义研究中心主任汪毓玮教授,另一位是美国智库哈德逊研究所客座研究员韩连潮博士。

汪毓玮认为,至今国际上对于恐怖主义的定义仍没有一个普遍标准,不过有几个要素可考虑。一是如果在和平时期,为了任何理由,去攻击无辜老百姓。二是做这些事情,是为了要求政府或政治实体作为或不作为。三是曾经或现在仍然与恐怖主义组织有关联。

至于什么是恐怖分子,洪毓玮认为,各个国家认定的标准,认定机关,处理程序都不同,不过联合国国际反恐文件特别强调,对于恐怖主义的定义,标准必须具体明确,不能模糊宽松。而且因反恐而订定的法律,也不能成为打击异议份子的工具。

恐怖份子与穆斯林不能画等号,很多是白人

美国有些政治人物说出“穆斯林不一定是恐怖份子,但恐怖份子都是穆斯林”。有些共和党政治人物更批评奥巴马总统不肯将穆斯林与恐怖主义连结起来。韩连潮分析,穆斯林不等同于恐怖份子,而反恐也不是要与整个穆斯林世界对立,所以布什总统与奥巴马总统都不将这两者联结,以避免陷入恐怖组织设下的圈套。而美国联邦政府对反恐有明确定义,当中包括三要件,一是对人员生命造成威胁,二是对特定的群体或特定人口造成恐慌,并意图影响美国政府政策。三是在美国国内发生。

韩连潮分析,美国将恐怖主义分成国际恐怖主义以及国内恐怖主义,现在讨论的是国内恐怖主义的定义。这些定义历年来随时间演变,在911事件之前定义比较严格。目前许多美国政治人物或媒体的描述当中,中东穆斯林与恐怖份子形象多有重叠,但韩连潮指出,事实上穆斯林恐怖份子在美国国内是比较少的,多的是宗教极端的白人,如美国唯一被确定判处死刑的国内恐怖份子,其实是一名白人Timothy McVeigh,他在1995年使用汽车炸弹攻击美国联邦政府大楼,造成168人死亡,超过680人受伤。汪毓玮也指出,如英国的爱尔兰共和军等,都不是穆斯林组成的恐怖组织,而要反恐,就更应该与温和派穆斯林交往。

今年美国北卡黑人教会枪击案,凶嫌是白人至上主义的基督徒。科罗拉多州的针对家庭计划诊所的枪击案,则是反对堕胎的极端基督教徒所为。像这样的血案,是否也可被称为恐怖攻击?

汪毓玮认为这两者算是重大危安事件或重大暴力犯罪,但不算恐怖攻击,因为它的因果关系非常清楚。汪毓玮认为,恐怖攻击的对象与凶嫌并没有直接关系,目的是要政府作为或不作为。如果将这两个案件列入恐怖攻击,将会有许多重大案件都被列为恐怖攻击,反而造成社会不安。

而此前2011年挪威造成77人死亡的枪击案,凶手Anders Behring Breivik是一名极端右派份子。汪毓玮认为这算是独狼式的恐怖攻击,虽然凶嫌自称与德国某恐怖主义组织有关,但该组织则否认。汪毓玮提出2013年波士顿马拉松爆炸案发生之后,奥巴马总统也表示不能直接认定就是恐怖攻击,而像11月发生的巴黎恐袭,因为凶手与IS有关系,并且有情报证实,所以才能很快定性为恐怖攻击。他强调恐怖主义的定义各国不同,也必须要谨慎。

恐怖份子呼吁在美国买枪杀人

加州圣贝纳迪诺的枪击案,凶嫌两人是靠着美国买枪的便利,囤积许多火力强大的武器,他的邻居也协助他们购买武器。基地组织的前发言人Adam Gadahn 亚当干达曾经公开号召恐怖份子在美国买枪,他说:“美国到处充斥着容易取得的武器。你只要到当地的枪枝展示会,就可以买到全自动冲锋步枪,不需要背景审查,也可能根本不需要出示身分证。那你们还等什么?” 美国的枪枝易于取得,是否让恐怖份子有机可趁?

汪毓玮认为枪枝未必与恐怖主义有直接关连,问题是人不是枪,但适当的背景查核以及管制,的确可以降低风险。韩连潮也认为美国宪法保障人民拥有枪枝的权利,虽然每年因为枪枝暴力死伤人数众多,但这也是为维护自由而付出的代价。

更多精彩讨论,包括为什么恐怖份子和恐怖组织层出不穷,打也打不完,还向外扩张?究竟要如何应对并且消灭IS?请收看完整版的时事大家谈视频。

《VOA卫视》主持人黄耀毅脸书: Facebook.com/VOAYYHuang
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