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中国时间: 19:16 2016年12月10日星期六

时事大家谈: 中共“升级版”监督条例,抓贪官还是抓权力?


上星期在北京落幕的中共十八大六中全会,除了确立“习核心”成为一大焦点,会中还抛出新的中共党内监督条例,引人侧目。

中纪委官员称,新条例是“推进党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是巩固党执政基础,实现党历史使命的重要保障”。这个被称为“升级版”的新监督条例有哪些不同的内容? 主要监督谁?如何监督?在中共党内贪官不断落马的时刻,新监督条例的目的是要抓更多贪官?还是要抓更多权力?

中国时事评论员郭宝胜说,新党内监督条例虽然还没有发布,但已经通过了。中纪委副书记吴玉良在新闻发布会上说新条例比2003年版本多了三章,增加了对中央组织的监督,包括中央委员会、政治局和政治局常委;增强了可操作性和针对性;强化了监督机构的能力。2003年版对高层的监督匮乏,这次有所补充。新条例还特别强调了对党纪和忠诚度的监督,比以前细致很多,突出了依法治国的思想。

中国独立记者,前纽约时报中国问题研究员赵岩说,新条例从同体监督改为了异体监督。这增加了纪检书记在同级委员会的权力。但新条例并没有提到中纪委和同级省纪委由谁监督。

郭宝胜说,共产党相信自己能够自我党内监督,依靠中纪委和党内监督条例,从而解决党内腐败问题。共产党高层非常相信通过自我控制就能达到党员干部的干净,使其有信仰。在这种思维的主导下,王岐山一直强化中纪委、强化党内监督力度,大幅度强化了法律法规,提高了对官员的惩罚力度。这是典型的同体监督。但同体监督是解决不了问题的。真正能起到监督作用的是司法独立和多党竞争。但王岐山目前还在相信共产党自己有能力拯救自己不走向灭亡。

赵岩说,国内很多高级学者正在修改监察法,可能会在同体监督之外作异体监督,也就是在国家设立一个大的监察委员会。中纪委现在有调查权力,也许以后监察委员会会有侦查权力。如果党的监督不断弱化,国家的监督不断强化,成为重心,这和国家现代化、能力现代化的治理方向和结构是符合的。但如果没有舆论监督、人民监督等,也还是枉然。

郭宝胜说,条例改变主要有三个目的,一是治国体系、治理能力的提升,通过中纪委调整监督体系,对全国的党员干部有更强的制约;二是要扫清政敌,把江派、胡派、团派都赶走,只剩习家军全面入局;三是有雄心的太子党要通过中纪委来清洗贪腐干部,树立一批有信仰、敢牺牲的干部。

郭宝胜说,中国的公检法机关都是党委、政法委领导的,因此检察院、反贪局无法反他们的腐败。只有中央的纪委才能监督地方的党委和政法委。所以中纪委的形成实际上是对法制最大的破坏。

赵岩说,中纪委的权力如果在未来的五年内不能淡化,以前东厂西厂的问题有可能重演。共产党内部的矛盾也会愈演愈烈,在不可调和中也有可能土崩瓦解。

郭宝胜说,媒体的监督权力非常重要,比如希拉里和川普的丑事被揭露,朴槿惠闺蜜干政的事情也被媒体揭露。多党制约和人民的监督非常有必要,比如台湾的两党制互相制约。而共产党就是缺少这些监督,只靠中纪委自我监督是不够的。

赵岩说,只要一党独大的权力结构与非民选的用人机制不做出改变,共产党就无法解决问题。

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