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中国时间: 12:41 2016年12月05日星期一

分析人士:民航机向中国通报将削弱日本岛屿控制权


 一架等候在东京成田国际机场的联航班机。中国11月23日宣布划设东海防空识别区,中日有争议的东海岛屿也在识别区范围内。各国航班面临向中国通报的要求。 (资料照)

一架等候在东京成田国际机场的联航班机。中国11月23日宣布划设东海防空识别区,中日有争议的东海岛屿也在识别区范围内。各国航班面临向中国通报的要求。 (资料照)

中国划设东海防空识别区除了引发一些亚太国家的军事和国防方面的安全警觉之外,也给国际民航,尤其是日本班机带来新的麻烦。分析人士认为,进入中国防空识别区的外国民航班机如果依规定向中国当局通报航空计划,就等于削弱了日本对有争议岛屿的行政治权。

中国宣称,星期六正式生效的东海防空识别区不针对任何特定国家和目标,不影响有关空域的飞越自由。但是飞越中国划设区域的外国民航却发现他们不得不事先向中国民航当局报告它们的飞行路线图,从而卷入了北京与东京的外交争论。

按照国际法的规定,一国飞行器进入另一国的防空识别区,需要向该国报告其飞行计划。该国也可以采取某种方式,如起飞战斗机,监视外国飞行器。而有些国家对防空识别区却做出更为强势的规定,要求任何非本国航空器在飞入本国防空识别区之前,都要向该区的航空管理单位提出飞行计划及目的,否则会被视为非法入侵。

*国际民航班机面临通报要求*

据路透社报道,韩国交通运输部门的一位官员表示,飞越中国新划设的防空识别区的韩国飞机将会向中国民航部门通报他们的飞行路线图,但是其飞行路线不会受到影响。但是韩国国防部发言人说,在现阶段,韩国将允许飞机越过这一空域而不必通知中国。

中日有争议的钓鱼岛/尖阁诸岛(资料照)

中日有争议的钓鱼岛/尖阁诸岛(资料照)

台湾民用航空管理局官员说,台湾民航将向大陆民航当局提供类似的飞行路线图,但是其飞行路线不会要求做出调整。

日本民用一位航空局官员说,飞越这一空域的终点为非中国大陆的日本民航飞机可能需要知会中国民航部门。另一位官员补充说,通过中国划设的东海防空识别区的日本民航班机已经被告知需要“更小心地通过这一空域”。

澳大利亚航空有限公司的一位发言人也表示,飞越这一空域的澳大利亚班机将不得不遵守北京的新规定。

亚太地区熟悉外交事务的人士认为,北京划设东海防空识别区,要求外国民航通报路线图将为日本、美国和其他一些担心中国通过这一行动宣称主权的国家带来麻烦。路透社援引一位没有透露身份的亚洲外交官的话说:“没有人愿意陷入这样一种境地,即你遵守了中国的规定,你就等于默认了中国对这一地区的主权宣示。有人担心中国正在玩这种游戏。”这位外交官补充说,鉴于有争议的尖阁列岛(中国称钓鱼岛)位于中日防空识别区重叠部分的中心,北京的这种做法并不是偶然的。

*争夺行政治理权*

日本的日美中外交政策研究所华裔高级研究员杨中美认为,中国在钓鱼岛主权问题上与日本的较量在经历了各自申诉主权和中国突破日本的实际管辖权两个阶段之后,已经进入了第三个阶段,即争夺行政治理权的阶段。中国划设包括尖阁列岛在内的防空识别区的目的之一就是宣称对该岛屿拥有这种权力,这将让日本民航陷入进退两难的境地。

他说:“日本的飞机是最麻烦的,其他国家的飞机不存在领土主权问题,只是一个通报而已,不存在很大的麻烦。日本方面如果通报中国,就要承认中国的治理权;如果不通报的话,那么它在飞行业务上就要受到很大的妨碍。所以我觉得对其他国家问题不大,主要的问题是,中日在争夺治理权方面已经上升到一个新的阶段了。”

日本航空公司和全日空航空公司表示,迄今为止,它们的航班还没有受到中国划设东海防空识别区的影响。

日本自1960年代便划设了防空识别区,但是日本官员表示,东京只要求接近日本领空的外国民航申报其国籍和飞行目的,其言外之意是,中国要求外国民航通报航空计划和路线图是更为强势的规定。

旅日华裔学者杨中美在接受美国之音采访时说:“中国这样做是有意为之。日本所认为的通报手续方面的区别其实并不是什么了不起的问题,通报时多讲两句话也就是一个通报,其性质是一样的,并没有大的本质区别。中国要求通报航线图实际就是专门针对日本来的,就是说如果你要进入飞越钓鱼岛上空的路线,也包括台湾飞机闽航,就必须通报。在这种情况下就造成了一个治权的管理。中国的做法是通常的国际惯例,虽然比日本稍微复杂一些,但在性质上没有大的区别。”

中国国防部在星期六宣布划设东海防空识别区时还表示,如果时机成熟,北京还准备在其他地区设立类似的防空识别区。但是国防部发言人没有明确说明中国下一步的具体措施。

中国目前也宣称对拥有丰富油气资源的南中国海岛屿和大部份水域拥有主权。观察人士认为,如果北京在那里设立防空识别区,预计将引起国际社会更大的反响。

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