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中国时间: 01:04 2016年12月11日星期日

日本加入TPP谈判,中国何去何从


作为世界最大的经济体之一,日本宣布将加入由美国主导的跨太平洋伙伴关系—TPP的谈判,无疑给美国的亚太再平衡策略增加了砝码,但同时也使中国陷于被动,给中国的东亚战略构成挑战。

日本加入跨太平洋伙伴关系(TPP)谈判的决定给这个由美国主导的亚太多边自由贸易协议增加了分量。

*日本欲借加入TPP振兴经济、强化日美同盟*

对此,美国负责亚太日韩和APEC事务的助理贸易代表温迪·卡特勒(Wendy Cutler)说:“我们对日本加入TPP谈判感到非常高兴。我们相信,日本将会有助于TPP发挥其经济影响力,而且对增加美国出口和就业有巨大潜力。”

受到国内政治的影响,日本在是否加入TPP的问题上一直举棋不定。日本的农业游说团体和其它利益团体仍然强烈反对日本加入TPP。但日本首相安倍晋三在一次讲话中把加入TPP称为日本维持亚洲经济强国地位的最后机会。日本政府估计,加入TPP将有助于日本经济增长至少330亿美元,相当于日本经济总量的0.7%。

世界第三大经济体日本的加入将使得TPP成为一个真正有影响力的亚太区域自由贸易协议。日、美两国的GDP将占到TPP十二个加盟国经济总量的90%以上。此外,令美国感到兴奋的是,日本的加入也会起到示范作用,有助于其它亚太新兴经济体加入到这个自由贸易协议的谈判中。“日本的参与可以在一定程度上激励东盟成员国比如泰国和菲律宾也在近期内加入到TPP的谈判中,”日本贸易振兴机构理事长石毛博行说。

*TPP水准超越任何亚太FTA*

跨太平洋伙伴关系最初由新加坡、新西兰、文莱和智利四个国家发起,后来在美国加入后谈判基本由美国主导。美国希望将TPP打造成一个面向21世纪的、涵盖广泛的高水准自由贸易协议,而且还是美国亚太再平衡战略的重要组成部分。华盛顿智库传统基金会亚洲研究中心主任沃尔特·洛曼(Walter Lohman)说:“从根本上来说,TPP具有扭转局势的意义,很重要,因为TPP无论从广度、规模、还是深度来讲都是巨大的。”

正是由于TPP涵盖的范围广、水准高,比如电子商务、知识产权保护、金融、国有企业和劳工标准等,亚太地区另一个最大的经济体中国尚未表现出参与TPP谈判的兴趣。另外,由于美国直言不讳TPP是其亚太再平衡策略的一部分,这也让中国对TPP心存疑虑。

*TPP挑战中国东亚战略*

随着日本的加入,TPP正在给中国的东亚战略构成挑战。中国一直在努力构建一个符合中国利益的东亚自由贸易区,包括与日本和韩国就中日韩自由贸易协议(FTA)进行谈判,以及积极参与由东盟发起的区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)的谈判。然而,无论是中日韩FTA还是RCEP,都在不同程度上面临着障碍和挑战。

目前,中国在TPP问题上已陷入一个两难的被动局面:如果继续不加入,中国将被排除在亚太最具影响力的自由贸易区之外,从而丧失掌握亚太事务的主导权;如果加入,中国将不得不接受近乎“苛刻”的贸易标准。“TPP是一份已经成形了的自由贸易协议。随着时间的推移,我们将会完成TPP的谈判。到那个时候,TPP将成为亚太地区的贸易准绳。中国要么加入TPP并接受TPP准则,要么就得自谋其它出路,”传统基金会的洛曼说。

新加坡国际事务研究所(Singapore Institute of International Affairs)的高级研究员汉克·林(Hand Lim)认为,不参与TPP谈判,中国等于是放弃了在亚太的领导地位。他说:“中国作为一个正在崛起的超级大国应该拥有其领导地位。如果只是被动地接受 TPP,中国从某种意义上等于是放弃了它在自己家门口的领导地位。”

一些中国贸易政策分析人士认为,中国应更加积极地推动中日韩自由贸易协议和区域全面经济合作伙伴关系以应对TPP的挑战。但由于近年来中日因东海领土纠纷导致两国紧张关系加剧,再加上日本对中国崛起的担忧,日本对中日韩FTA的谈判态度消极。而以“东盟+3”为基础的RCEP从涵盖范围和程度上都不及TPP。

一些西方媒体最近报道说,中国可能即将出台全面、大胆的经济改革措施,增加市场自由度,降低政府对经济的干预。如果中国领导人的确想要对中国经济做出一些必要的调整,那么或许以更积极的态度对待TPP将会有助于创造一个共赢的局面。

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