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中国时间: 06:56 2016年12月05日星期一

法律窗口:军事管制权掌握在谁手中?


2014年8月17日,警察试图通过施放催泪弹和借助扩音器喊话以驱散在弗格森街头抗议的人群

2014年8月17日,警察试图通过施放催泪弹和借助扩音器喊话以驱散在弗格森街头抗议的人群

针对密苏里州弗格森镇发生的大规模骚乱,美国民权运动领袖一度呼吁联邦政府实施军事管制。那么,军事管制权由哪个政府部门控制呢?在什么情况下,才能宣布实施军事管制呢?

*军事管制权如何定义和划归?*

黑人青年迈克尔·布朗被一名白人警官击毙,从而导致大规模示威和骚乱后,美国民权运动先驱、来自乔治亚州的联邦众议员约翰·路易斯(John Lewis)在接受微软美国广播公司的采访时曾呼吁奥巴马动用总统权力对弗格森镇实施军事管制,以保护示威群众。

维吉尼亚大学法学院教授塞克赛克瑞沙纳•普拉卡什(Saikrishna Prakash)

维吉尼亚大学法学院教授塞克赛克瑞沙纳•普拉卡什(Saikrishna Prakash)

维吉尼亚大学法学院教授赛克瑞沙纳·普拉卡什(Saikrishna Prakash)指出,军事管制通常是指通过法令或军方实施管制。但是,如何从法律上定义军事管制,这个权力归哪个政府部门控制,美国宪法只字未提。

他说,“在美国,军事管制问题时常会被提出来,因为联邦和州当局都可以宣布实施军事管制,问题是,这个权力是从哪里来的?”

美国人在这个问题上可以说莫衷一是。有些人基于宪法条文不承认联邦政府有宣布实施军事管制的权力,其他一些人则提出,国会应该有权实施军事管制,因为宪法第一条第八款规定,国会有权制定一切必要的和适当的法律,行使宪法赋予合众国政府或其各部门或其官员的种种权力,还有一些人主张,作为三军总司令的总统才有权宣布实施军事管制。

实际情况是,美国历史上,国会、总统、军事指挥官,以及一些州的州长都曾宣布过实施军事管制。实施军事管制的原因很多,其中一个涉及种族问题。

*美国历史上多次实施军事管制*

1921年,俄克拉荷马州塔尔萨市爆发大规模种族骚乱,一些白人袭击了非洲裔美国人社区,导致大批人员伤亡,房屋和商店被毁。当时的州长罗伯森宣布对该市实施军事管制,并且调动国民警卫队帮助维护治安。

1941年,日本偷袭美国珍珠港后,日裔美国人的忠诚受到质疑,夏威夷的军事指挥官集立法、司法和行政大权于一身,在该州实施军事管制达三年之久。

1961年,反对种族隔离的“自由乘车者”从全美各地汇集阿拉巴马州蒙哥马利之后,种族暴力事件迭出,当时的州长帕特森宣布实施军事管制。

戴顿大学法学院荣誉退休教授韦尔内利亚•兰德尔(Vernellia R. Randall)

戴顿大学法学院荣誉退休教授韦尔内利亚•兰德尔(Vernellia R. Randall)

俄亥俄州戴顿大学法学院荣誉退休教授韦尔内利亚·兰德尔(Vernellia R. Randall)指出,在美国,军事管制通常仅限于一个比较小的区域。

“据我所知,美国历史上没有任何时候出现过整个国家实施军事管制的情况。但是,有过几次部分地区处于军事管制之下。”

*实施军事管制需满足哪些条件?*

兰德尔教授说,通常是因为找不到其它办法保护公共安全才会实施军事管制。

她说,“除了保护公共安全外,没有什么军事管制标准。”

维吉尼亚大学法学院教授普拉卡什说,什么时候宣布实施军事管制,美国没有已经确立的正规标准。

他说,“从一般意义上来说,急难当头的时候,在常规准则已不再适用或者无法适用的情况下,由于时间紧迫,需要当机立断,维持秩序,就可以宣布实施军事管制。”

*专家驳美国有军事管制趋势*

“警察基金会”的主席詹姆斯•布依曼( James Bueermann)

“警察基金会”的主席詹姆斯•布依曼( James Bueermann)

位于首都华盛顿的“警察基金会”的主席詹姆斯·布依曼( James Bueermann)

指出,某些人危言耸听地说美国有实施军事管制趋势,这是没有任何根据的。

他说,“在美国,除了弗格森一个地方之外,我们没有看到其他地方出现了大范围暴力、骚乱以及公民抗命运动,这么说并非要贬低这一事件的重要性,我们不能因为这么一个孤立的事件就说美国有军事管制的大趋势。”

需要指出的是,虽然弗格森警察在执法的过程中采取了一些军事化的手段,但是,他们都宣誓要捍卫美国宪法以及宪法权利。从美国整体上来看,美国三权分立、相互制衡的政治体制确保了任何一个政府部门的权力都不被滥用。

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