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中国时间: 06:07 2016年12月07日星期三

媒体观察:中国的猎狐和胡猎


中国公布100名涉嫌经济犯罪外逃人员全球通缉名单(英文)

中国公布100名涉嫌经济犯罪外逃人员全球通缉名单(英文)

美国向中国遣返了两名中国人,中国说,这是双方反腐败合作的又一重要行动。中国媒体说,这是中方猎狐行动一大突破,但有美国专家说,这样的遣返,使得美国陷入道德和法律困惑。也有美国媒体说,美国希望中方能接受更多的待遣人员,但中方只对其中个别人感兴趣。

最近,在不到一周时间内,美方向中方遣返了两名中国人:广东开平女士邝婉芳(9月25日)、浙江温州人士杨进军(18日)。中国媒体说,把这样的“贪污贿赂犯罪嫌疑人”抓回来大快人心:又把中国海外猎狐对象从相互之间并无引渡条约的美国给抓回来了,说明贪官污吏逃到天涯海角,强大的中国也要把你抓回来绳之以法。

中纪委和外交部并无提到,这两人是否在中国开出的海外“百名海外猎狐名单”上,但从中方早些时候公布的名单来看,这两人都不在这个名单上。中方重点缉拿他们,恐是因杨进军是名单排名首位的“首贪”杨秀珠的弟弟。而邝婉芳的前夫,则是名单上的中国银行广东开平支行行长许超凡。该行三位前后任行长许超凡、余振东、许国俊贪污挪用公款共卷走人民币40亿。

负责“猎狐”的中纪委在其网站(9月26)用图解方式说明了“美国为何能向中国遣返多名外逃贪官。”该文说:在中方(中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室)的统筹协调下,同美方合作,将邝、杨二人强制遣返回国。)该文说,中方合作单位是中纪委、最高检、司法、执法、外交、银行部门;美方是国务院、司法部、FBI、财政部、商务部、证交会、政府道德署。

中国为了缉拿逃亡海外的贪官污吏,在2015年4月发出这个名单。这个名单主要是追逃缉拿国家干部贪官,但是外逃前职务最高者前云南省委书记高严以及令计划弟弟令完成这两位知名度颇高的人则不在名单上。有网友说,那是因为令完成已经不是干部而是私营老板。但也有网友马上指出,在名单上的程慕阳(原河北省委书记程维高之子)也是私营老板,为何中方紧追不舍,誓将其从加拿大追缉归案。

中美无引渡条约,为何能将邝杨二人遣返?

从美中两国媒体报道来看,美方将这两人送回中国,主要是他们违反了美国法律,而不是(或仅仅是)因为他们是中纪委追逃对象。邝婉芳前夫卷入的开平支行案是2001年爆出的。新京报说,邝早在1994年就和美国公民结婚,生了三个孩子,并在2000年加入美国籍。

2009年邝在拉斯维加斯被判处8年徒刑,文汇报说,其罪名是护照欺诈。而杨进军被遣返,用新京报援引专家的话说:是非法移民罪。可见,邝、杨二人是因为违反美国法律而遭遣返的。

对美方遣返邝、杨二人,美国媒体有报道。华尔街日报(9月25日)说,对美方要求中方接受遣返国民的要求,中方通常是睁一只眼闭一只眼,态度非常不积极。但是,邝、杨二人例外。

该报道说:美方给中方送回16人,中方只是高调报道了邝、杨两人。报道说,美方扣押着很多中国人(38,850),其中大部分是刑事犯或移民欺诈犯,先遣返谁后遣返谁,双方一直都争执不休。另外,遣返人,需要资金,双方一直在这个方面都谈不拢,谁也不愿出机票甚至不愿意谈到用何种飞机或形式将其送回。

美国移民海关当局说,这3万多人都已经审核完毕,进入遣返程序。但是,中方不批准,他们就回不了中国。华尔街日报说,在美国,很多越南人、古巴人、印度人和牙买加人也都在等待遣返,但没人能同中国比,中国人最多。“中国人只对外逃贪官污吏感兴趣。”

美国国土安全部长约翰逊几个月前曾到北京同中国公安部长郭声琨谈好,要定期派包机遣返这些在美中国人。中方提出,要派两名官员常驻美国,主要任务就是甄别中国人身份,给他们准备旅行文件,以便遣返回国。美国移民和海关执法局局长 Sarah Saldana 曾在国会听证会上说,中方这种安排有点令人吃惊,因为中国和一些国家以前在这方面一直“顶着不办”,不和美方合作。

报道说,今年夏天,美方决定要遣返33名中国人,但中方无人理会,没有任何官员出面协助。而中国方面负责牵头办事机构如外交部和中纪委,则无人出面讨论安排这批人的遣返事宜。最后,美方只好将这批人一放了之。

孔杰荣:遣返引来的美方道德法律困境

纽约大学法学院教授孔杰荣(美国之音赵江拍摄 资料照片)

纽约大学法学院教授孔杰荣(美国之音赵江拍摄 资料照片)

就在习近平和教宗方济各抵达美国的当天(9月22日),纽约大学的法学教授孔杰荣在纽约时报发表文章谈到这个问题。他说:美国和多数民主国家未同中国签署引渡条约,是有原因的。在天安门悲剧发生26年后,“中国的刑事司法制度仍然没有达到法律正当程序的国际最低标准。确切地说,自习近平掌权之后,尽管不乏对依法治国的溢美之词,但事实上,中国的刑事司法制度却一直在朝着错误的方向稳步迈进,这并非什么国家秘密,也不是只有中外法律界才知晓的动向。”

孔杰荣说:全世界都知道中国共产党目前正对中国的人权和刑事辩护律师发起残酷的袭击。直到最近,尽管每年都有数百计的不幸被告经不公平的法律程序被定罪,我仍然寄希望于能够尽快体现立法进步,例如在刑事审判中排除非法取得的口供证据。不幸的是,这个规则在五年后仍未能成为“活的法律”。

孔杰荣问道:在这种情况下,有哪个民主政府会与中国协商引渡条约?“美国政府充其量只能仔细审查中国提出的每一个案件,看嫌疑人是否看似违反了美国有关移民、财务或其它法律,然后,与嫌疑人及其辩护律师以及中国官员开始讨论是否能就该具体个案找到解决方案。”

这位当年哈佛大学曾当过马英九、吕秀莲教授的知名法律专家说,美中之间这种非正式的讨论必然是不透明、秘密和复杂的。他谈到了邝婉芳前夫的开平银行案。“这三名前中国银行员工的案子,这三人被指控于十多年前携5亿美元巨款潜逃美国。他们当时面临的选择是,要么回到中国,接受由中国政府事先决定的除死刑之外的任何有期徒刑,要么留在美国面临起诉,因违反联邦法律而注定面临更长的刑期。”

孔杰荣说:这些人可能考虑的其他因素还包括,有关退赃的规定、配偶因涉嫌其中所面临的刑罚,以及如何安置家庭成员。他说:“其中的一位嫌疑人,在与美国检察官协商辩诉交易和中国方面的双重压力下,选择立即返回中国并且在中国监狱服刑12年,另外两位则决定留在美国,拒绝认罪,冒险选择了陪审团审判。但他们最终被判处有罪,获有期徒刑逾20年,之后还可能被遣返回中国。”

美国监狱号子(美国之音海涛拍摄)

美国监狱号子(美国之音海涛拍摄)

孔杰荣提到的选择回中国的嫌疑人,就是许超凡的继任者、也逃到美国的余振东。新京报说,2004年,余振东被遣送回中国。“他成为中美建交后,首例经过美国国内法律程序,并由美方执法人员押送至中国的重大经济犯罪嫌疑人。”

孔杰荣在纽约时报说,目前美国的主要做法是,将那些认定在进入美国时违反美国移民法的嫌疑人驱逐出境或者遣返。但是,同引渡一样,“这些措施也会引发有关人权问题的担忧。如果某个国家因存在对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供、拒绝给予嫌疑人公平的审判、把腐败案件的起诉作为政治斗争的工具等情形而臭名昭著,那么由这些问题引发的人权顾虑就可能阻碍嫌疑人被遣送回国。”

习近平抵达西雅图当天曾谈到中国反腐情况说:中国反腐“没有什么权利斗争,没有什么‘纸牌屋’(美电视剧)。中国愿意同国际社会积极展开反腐追逃合作,中国人民希望在这方面得到美国支持和配合,让腐败分子在海外永无‘避罪天堂’”。

孔杰荣说:“中国公安部声称,美国政府部门对中国的法律制度存在‘偏见’,而且‘错误的认为中国不会公正审判这些嫌犯’”。他说,美国国务院已经明确声明,美国不会强迫任何外国人返回一个无法提供公正审判的国家。

孔杰荣最后说,美国并不想进一步变成外国犯罪分子的藏身天堂,但是,也不希望进一步实施侵犯人权的行为。“是时候轮到中国从根本上改进它的刑事司法制度了。”他说,中国需要达到其在1998年签署但至今仍未批准的《公民及政治权利国际公约》的标准,履行其已作出的其他国际人权承诺,比如遵守联合国《禁止酷刑公约》。他说:“鉴于目前(中国)整肃人权和刑事辩护律师的运动,要实现真正的依法治国,前景惨淡。 ”

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