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中国时间: 18:30 2016年12月04日星期日

人民币汇率:美国应谈判还是采取行动?


在一次审视中国在加入世界贸易组织后的表现的听证会上,举证者们认为,中国在多个方面有违公平竞争的原则,不过他们关注的一个焦点仍然是人民币汇率。有专家建议,美方仍应该通过谈判推进这个问题取得进展;另有专家则认为,美国应该即刻采取反制行动。

在美中经济与安全审查委员会6月9日举行的这个听证会上,一些贸易问题专家批评中国在加入世贸组织后并未成为一个更为公平的贸易成员。华盛顿贸易律师吉尔伯特·卡普兰(Gilbert Kaplan)在举证时,便指责中国在多个方面挑战着这个全球贸易组织和世界贸易体系的根基。

卡普兰在举证时,将重点仍放在中国的货币汇率政策上。他说,中国利用被低估的货币来推动出口,实现贸易盈余,这固然令人感到担忧;而更令人忧虑的是,美国和其他国家未能有效地采取反制行动。

卡普兰认为,美国其实可以利用现有的机制在这个问题上取得进展。他说:

“世贸组织补贴协议中对于可制裁补贴有着确切定义:其中必须涉及财政捐助、补贴和明确性。而在美国的法律(1930年的关税法案)中,也有着完全相同的定义。中国通过低估其货币币值来取得贸易优势的做法,完全可以满足施加反补贴税的所有条件。中国政府通过货币措施进行财政捐助,为出口商和某些中国制造商提供补贴。因此,美国完全也应该以反补贴税来对付中国在货币上的做法。”

卡普兰的提议得到另一位举证者,华盛顿贸易律师特伦斯·斯图尔特(Terence Stewart)的赞同。他认为,美国应该即刻在这方面采取单方面行动。斯图尔特说:“因为货币问题是美国商业面临的普遍问题,同时也是我们许多贸易伙伴面临的问题。我坚定地相信,应该立即通过现有的反补贴税的方式采取单方面的行动。”

但是,出席听证会的世贸组织上诉机构前任副主席詹姆斯·巴克斯(James Bacchus)则认为,虽然美国和其他国家对于中国的货币政策对贸易的影响存有相当大的忧虑,他仍然相信谈判是当前推动问题取得进展的最好办法。

美中经济和安全审查委员会委员帕特里克·莫洛伊(Patrick Mulloy)说,美国和中国在人民币汇率问题上的谈判已经持续了六、七年之久,但仍未有结果。他询问巴克斯,是否能够就这个问题向世贸组织提出诉讼。巴克斯回答说:“有这样的可能。但是我还是坚信美国应该继续就这个问题进行谈判,而不是向世贸组织提出诉讼。”

莫洛伊说,他支持奥巴马政府在通过谈判解决问题方面所做的努力。

美国财政部此前推迟原定在四月发表的国际经济和汇率政策报告。财政部在这份报告中将确定中国是否操纵人民币以便赢取贸易优势。推迟公布这份报告是为了让北京当局有更多的时间自行采取行动。

但是中国至今仍未在这个问题上采取任何行动。美国联邦参议员舒默在经济安全审查委员会举行听证会前透露,由于美国政府未能成功说服中国采取步骤调升人民币币值,民主与共和两党联邦参议员计划近期在参议院推动“2010货币汇率监管改革法草案”(The Currency Exchange Rate Oversight Reform Act of 2010),在人民币汇率问题上对中国施压。

在当天举行的听证会上,有举证者则建议美国从更广泛的问题上看待美中贸易存在的问题。美国贸易紧急委员会总裁卡尔曼·科恩博士(Dr. Calman Cohen)便认为,货币问题显然不容忽视,但是美方更应关注的应该是贸易壁垒方面的问题。

科恩认为,即便人民币得以升值,如果贸易壁垒仍然存在,美国商业仍然难以进入中国市场。科恩所指的壁垒包括中国此前制订的自主创新政策、政府采购法规、以及产业政策等。

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