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中国时间: 00:10 2016年12月09日星期五

菲总统访日显示菲律宾转向多边外交政策

  • 美国之音

菲律宾总统杜特尔特(左)与日本首相安倍晋三在日本东京举行的欢迎宴会上(2016年10月26日)

菲律宾总统杜特尔特(左)与日本首相安倍晋三在日本东京举行的欢迎宴会上(2016年10月26日)

菲律宾总统杜特尔特10月25日到27日对日本访问期间,一改对美国的激烈抨击,虽然对美关系依然紧绷,但态度有所缓和。这可能预示,菲律宾在加大执行多边对外政策的力度,目的在于扩大发展援助。

菲律宾总统寻觅诱人的援助待遇

杜特尔特是一位直言不讳但又令人捉摸不透的总统,他上星期对日本三天的访问,巩固了亚太地区这两个民主盟友之间的关系。这次访日行程还促成了日本政府对菲律宾190亿美元的投资和贷款承诺,两国还有可能举行联合军演。杜特尔特6月30日担任菲律宾总统,首次出访的目的地是两个亚洲国家。他访日之前,于10月18日到10月21日对中国进行了国事访问。杜特尔特跟中国官员会谈时得到了中国方面价值大约240亿美元的经济援助承诺。

新加坡国立大学公共政策学院助理教授爱德华多·阿拉拉尔说,“杜特尔特非常清楚,他要赢得中、日、美三方的欢心。” 他说,“通过跟各方的关系,杜特尔特最终是想从他们那里拿到更多的好处。”

中国跟马尼拉和东京各有海上主权争端。中国指责美国试图抑制其海上扩张。

杜特尔特出访中、日之前,连续严辞要求美国停止对菲律宾的军事和经济援助。

二战以来,美国对菲律宾这个东南亚岛国的殖民统治达50年,并且是菲律宾的首要捐助国。菲律宾部分领土在二战时期被日军占领,期间有50万到100万菲律宾人死亡。

与以往不同的美菲关系

分析人士认为,菲律宾总统杜特尔特可能利用访日的机会打造一套包括美国在内的对外政策,以减少对美国的依赖。

美国政府仍在帮助菲律宾人抵抗穆斯林分离份子的反叛行动,并帮助他们执行海上巡逻,海上巡逻行动有可能发现在菲律宾西部海域专属经济区内活动的中国船只。美菲两国1951年签署了共同防御条约,任何一方在遭到第三方攻击时,签约的另一方有义务提供支援。

新加坡的穆迪投资服务公司副总裁、高级分析师克里斯蒂安·德古兹曼认为,“杜特尔特所言跟实际政策可能是完全不同的两回事。” 他说,“在政策改变方面,菲方还没有提出正式的外交要求。”

杜特尔特的前任总统阿基诺向国际法庭递交仲裁申请,请求阻止中国船只在菲律宾位于南中国海的370公里(200海里)的专属经济区通行。

民调显示多数菲律宾民众更愿意接受美国而非中国的援助,近年来由于海域争端,菲律宾与这个共产主义国家之间的关系紧张。

日本是大额援助的来源

日本对总部设在马尼拉的亚洲发展银行贡献巨大。自2006年起,日本每年平均向菲律宾提供7亿4千5百万美元的援助用于扶贫。而另一家独立运作、由日本政府提供资金的机构“日本国际合作机构”(JICA)在2006年一年就为菲律宾提供了2亿7千2百万美元的援助。

“在对日关系问题上,那些长期以来的商业和政府联系正得到进一步巩固,”德古兹曼表示。

今年七月,日本首相向菲律宾提供了贷款用来装备十艘海岸警卫巡逻舰。为了对抗中国的影响力,日本也给东南亚其他国家提供了军事和发展援助。

据菲律宾媒体的报道,上星期日本政府承诺提供的援助中,日本联合企业丸红株式会社将出资172亿美元用于修建高速公路、电网和公共交通项目。

救灾援助

当地一名专栏作家安东尼奥·蒙泰万表示,到目前为止,人们在诸如菲律宾南部城市卡加延德奥罗的地方感受到了援助,合作机构正在帮助当地建造防洪项目。在2011年,热带风暴天鹰袭击了这座城市,导致1250人丧生。此后防洪成为了当地的重点项目。

“城市中有的地方被泛滥的河水淹没了,而现在是JICA在建造防洪系统,人们看到了这一点,”蒙泰万说,“所以,我觉得杜特尔特与日本示好并不是问题。”

日本是更“低调”的援助者

分析人士认为,杜特尔特更愿与日本示好而非美国,是因为与美国不同,日本不会对菲律宾政府在禁毒行动中涉嫌法外处决进行批评。相应地,菲律宾总统也避免在访日期间向东道国过多提及二战。

阿拉拉尔说:“虽然日本在二战时侵略菲律宾造成了大量人民死亡,但杜特尔特得到了价值190亿美元的援助、低息贷款还有潜在的投资。杜特尔特闭口不谈(二战),因为他知道日本是菲律宾的大金主。”

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