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中国时间: 16:41 2016年12月04日星期日

不当党产处理条例或搅动台湾政治版图


国民党主席洪秀柱资料照(美国之音杨明拍摄)

国民党主席洪秀柱资料照(美国之音杨明拍摄)

台湾立法院本周早些时候三读通过了《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》(以下简称不当党产处理条例)。分析人士认为, 该条例有助于让台湾的政党政治进一步正常化,不同党派之间的竞争更趋公平化。国民党几乎是唯一受到该条例冲击的政党,未来是否会因此一蹶不振而沦为二流小党、还是会采取行动积极应对引发关注。

不当党产处理条例规定,除党费、政治献金、竞选经费之捐赠和竞选费用补助金及其孽息外,政党及其随附组织自1945年8月15日起获得、转移或登记于受托管理人的财产(包括不动产、存款和债券等)将被推定为不当党产。条例还规定,政党及其随附组织若无正当理由如缴纳水电费、纳税等,不得私自处理财产,违者须缴纳财产1至3倍的罚款。所有不当党产均需返还,无法返还者则要追缴其价额。

财富来源

国民党被认为是世界最富有的政党之一。台湾内政部2015年政党财务申报记录显示,国民党的登记资产总额为189.6亿新台币(约合5.94亿美元)。相比之下,台湾目前执政的民进党的资产总额为为4.79亿新台币(约合1500万美元)。

国民党的党产主要有三大块:第一是国民党在统治中国大陆时期的国库财产和外汇资产在“迁台”时以政府或私人名义转移至国民党帐下;第二是中华民国政府1945年后从日本接收的一些资产;第三是通过国民党党营投资公司参与的盈利事业所得资本。香港端传媒报道,国民党的其它党产来源还包括各级政府机关陆续将其管有的财产“无偿赠予”给国民党及其所属单位,廉价买进的政府国土房产,强占公地以及党营事业凭特权取得的利益等。

各界欢迎 国民党跳脚

国民党的党产问题由来已久,自台湾实现民主转型以来更是饱受诟病。民进党从2002年起不断推动不当党产处理条例,14年间在台湾立法院先后被国民党封杀306次。

台湾各界大多对不当党产处理条例获得通过表示欢迎,认为这将有助于让台湾政治的民主发展更进一步。条例通过后,台湾总统蔡英文在自己的脸书(Facebook) 上发文称,“未来政党间的竞争能够回到公平健全的轨道,台湾民主的品质也能更上一层楼。”

国民党对该条例通过反应强烈。国民党主席洪秀柱批评说,不当党产处理条例是民进党利用“多数暴力强行通过一步违法、违宪、违反民主法治的恶法,企图营造‘一党独裁’的政治环境,遂行一党之私”。

国民党此前表示,在民进党上一次(2000年起)执政的八年间,已全面检视、清查和列出了所有党产,自2000年起,国民党归还了267笔土地和房产,有“争议的部分已经全部归还”。

有关不当党产的条例通过一天后,国民党立法委员在台湾立法院对国营事业预算案的处理发难,提出1600多项删减提案并要求逐项表决,看来是对针对性极强的不当党产处理条例被强行通过宣泄不满。

“重生”机会

台湾淡江大学国际研究学院院长王高成认为,剥离不当党产对国民党来说实际上是一个获得“重生”的机会。他说:“国民党的党产问题在选举中一直是一个被拿出来检讨的话题。每一次也都影响到国民党的选票。”他还说:“党产当然有它历史的原因,但在一个正常的民主政治之下,政党拥有过多的资产未必对一个政党的发展是有好处的,确实在某种程度上形成了一个不公平的竞争。”

从国民党主席洪秀柱的表态以及国民党立委事后的表现来看,剥夺党产对国民党来说看上去是个沉重的打击。未来,国民党至少在资金上的优势将不复存在,需要像其它政党那样为赢得选票去“奔”。

台湾国立中央警察大学公共安全学系教授董立文认为,国民党作为一家“百年老店”应该不至于就此沦落。他说:“国民党毕竟是一个执政百年的政党,它已经成立超过百年了,它在台湾也有长久的根基。”

淡江大学国际研究学院院长王高成表示,如何避免沦为二流小党还是需要看国民党下一步怎么做。他说:“如果它能够重新调整,首先是把党产的包袱抛弃掉,也就失去了民进党对它攻击的一个根源。国民党也就等于从此洗脱这个污名,反而可以是重新起动的开始。”

两岸关系

国民党被剥离党产是否在未来会从长远角度对两岸关系产生影响尚不明朗。长期以来,国民党一直是中国大陆对台政策的主要着力点。在被剥离党产后,国民党将不得不更贴近台湾民意,或许会在一定程度上对其两岸政策中倾向中国大陆的立场做出调整。台湾民意基金会5月27日公布的民调结果显示,51.2%的台湾民众倾向于台湾独立,80.8%的人认为自己是“台湾人”。

不过,台湾国立政治大学国际关系研究中心研究员严震生认为国民党在现阶段调整政策方向的情况还不会发生。他说:“即使今天国民党完全没有党产了,你让它贴近民意,可是贴近民意,现在民意还是担心破坏现状。大家还是希望维持现状。”

淡江大学的王高成表示,未来国民党或许不会在刻意地去强调“统”,但会主张在“九二共识”的框架下去发展两岸关系,从而显示出与民进党的不同。他说:“我觉得它(国民党)不会去调整这个政策。至于‘统’的方面,我想国民党也许未来就不会刻意强调它了。它可能会强调在一个‘九二共识’的基础上维持两岸的和平发展。”

根据台湾民意基金会刚刚发布的一项民意调查结果,台湾民众对台湾各政党的喜好程度中,民进党以30.4%排名第一,国民党排在第二,为16%,小幅度领先于排在第三名的时代力量(14.9%)。

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