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中国时间: 05:18 2016年12月08日星期四

川普会重划亚太地缘政治版图?


美国总统当选人川普

美国总统当选人川普

美国选民11月8日做出的选择所带来的冲击波远远跨越了美国的边界。对于这个世界来说,尤其是亚太地区,川普的当选预示着一个全新的地缘政治环境。分析人士认为,如果川普兑现他的竞选诺言的话,自二战以来的自由主义国际秩序将会终结,亚洲的地缘政治版图也可能会被重划。但是最初的迹象显示,情况未必一定如此。

川普当选带来前所未有的不确定性

对于亚洲地区的很多国家来说,美国房地产大亨、电视真人秀明星川普在这次的总统选举中的惊人胜出给它们带来了前所未有的不确定性和忐忑不安。人们担心,美国长期以来对亚太地区所做出的安全承诺以及随之而来的和平与繁荣的时代是否会走向终结。

几十年来,美国的大战略一直建立在三大支柱上,即开放的贸易以及由此带来的繁荣、强劲的正式与非正式同盟关系以及民主价值观的推广。而从川普的竞选言论看来,他对这三大支柱中的任何一个都不看重。

旧秩序的终结?

位于墨尔本的拉筹伯大学国际关系问题专家比斯利(Nick Bisley)在接受英国《卫报》采访时表示:“人们觉得这是一个大的划时代的改变,是旧秩序的终结,而我们不清楚即将来临的是什么。”

这位专家认为,在亚洲,情况尤其如此,因为在这里,你看到美国的影响力在政治和经济上明显的受到一个崛起的中国的挑战。

在他看来,川普并没有兴趣维护美国在亚洲的主导地位以及承担最大份额的负担来保持该地区的战略平衡。

美国亚太同盟关系开始瓦解?

专注于亚太事务的国际在线杂志《外交官》的副编辑潘达(Ankit Panda)认为,在东亚,我们可以预见的一个主要的发展是美国同盟关系的瓦解以及奥巴马向亚太再平衡政策带来的势头的逆转。

在竞选期间,川普一再批评美国与日本和韩国的同盟关系不对等,在费用和军事责任的承担上对美国不公平。他曾经对《纽约时报》表示,如果日本和韩国不增加支付用来维持美国驻军的费用,他将从日本和韩国撤军。川普还表示,他会同意让日本和韩国拥有自己的核武器。

基辛格:让日韩拥有核武器后果严重

被看作是美国外交教父的前国务卿基辛格(Henry Kissinger)日前与美中关系全国委员会主席欧伦斯(Stephen Orlins)进行对话时表示,川普的这个立场会加剧该地区的动荡。

他说:“日本和韩国获得核武器将会带来巨大的后果,尤其是鉴于中国与日本的关系。它将真的增加紧张的程度。它会导致某种形式的军事竞争。它将是一个我们急于避免的结果。我们当然不应当通过从我们现有的安排中撤出并告诉这些国家他们得靠自己的技术来造成这种结构,尤其是在他们拥有可以制造核武器的技术。”

川普要削弱甚至取消美国对亚洲盟友的安全保障和核保护伞的立场使日本和韩国深感忧虑,尤其是在东京好不容易从华盛顿那里得到了如果中国用武力获得钓鱼岛美国将协防日本的保证之后。对于首尔来说,它正面临日益扩大的来自朝鲜的导弹与核武器的威胁。与此同时,韩国还担心川普会与朝鲜领导人金正恩直接打交道,达成某种协议。川普曾经表达了与金正恩会面的意愿。

这两个国家的领导人目前都在急于从川普那里寻求更加清晰的说法。

川普会导致朝鲜铤而走险?

川普减少对日韩两国的安全承诺并允许它们自行发展核武器的说法本身也可能促使朝鲜做出不可预测的反应。一些分析人士担心,鉴于朝鲜周边环境存在的核扩散风险,朝鲜可能选择进行一次大气层的核试验来宣示它的核国家地位,从而大幅增加朝鲜半岛以及该地区的风险。

《日经亚洲综述》援引百年亚洲顾问公司负责人的话说,在出现一位质疑持续了几十年的美、日、韩同盟关系、对中国大加挞伐而且向俄罗斯的普京发出他可以与他们达成交易的信号的新总统的情况下,包括朝鲜在内的美国的敌人就会很想挑战极限,来看他们在与美国的较量中究竟可以走多远。

1994年朝核危机美方首席谈判代表罗伯特•加卢奇(Robert Gallucci)大使认为,美国新政府必须做好朝鲜做出某种挑衅行为来迎接它的准备。他说,朝鲜一直希望成为川普政府的国家安全日程上最突出的议题,而且也希望显示他们有能力阻止美国的任何行为,因为他们拥有核武器。

川普的政策会给中国提供机遇?

在外交事务分析人士潘达看来,东北亚可能出现的这些情景,尽管很严峻,但还只是触及到亚太地区可能发生的局面的表层。

他说,作为美国在亚太的主要战略竞争对手,中国会利用美国减少在亚太的存在所留下的权力真空来实现它的战略目标。例如,鉴于海峡两岸已经恶化的关系,北京通过强制手段来实现与台湾的统一这样的前景并不是不可想象的。

日本上智大学的政治学教授中野浩一(Koichi Nakano)在接受《卫报》采访时表示,最糟糕的情景是美国撤出该地区,而这会鼓励中国的扩张野心,从而迫使东京加强自己的军力。

在分析人士看来,即使川普把精力专注于美国自身的建设而减少在亚太的参与也许会给中国带来一些战略机遇,但这只是问题的一个方面,因为美国减少在亚太的参与也会导致该地区的国家加强自身的防卫并建立新的同盟,从而对北京不利。

事实上,在奥巴马任内,日本和韩国都已经加强了他们在这个安全关系中的作用。一年前,日本通过了一项有争议的法律,在二战以来首次允许日本自卫队在海外冲突中行使集体自卫权或是协防盟国。与此同时,韩国同意在自己领土上部署美国的萨德反导系统,即末端高空区域防御系统,应对朝鲜的导弹威胁。

川普的孤立主义政策一定对中国有利吗?

美国卡特中心中国项目主任刘亚伟认为,从总体上来讲,如果川普真的采取孤立主义政策的话,这其实并不符合中国的战略利益。

他说:“奥巴马说中国是一个搭便车者,中国经济、整个起飞是因为有一个国际警察在这。如果美国不做国际警察,可能会更混乱。中国显然不能走出来承担国际警察的角色,那是一个更加混乱更加扑朔迷离的世界。那中国的战略机遇期就不复了。”

中国人民大学的国际关系问题专家时殷弘教授也认为,一个受到削弱的、毫无章法的西方会使中国在战略方面更加不审慎,而这会带来危险,尽管他认为这样一个混乱的世界也会给中国提供一些战略机遇。

川普一定会采取孤立主义政策吗?

事实上,尽管川普的竞选口号是“美国优先”,但他也主张加强美国的军力建设,并保持强有力的军事存在,给中国、亚洲和世界其他国家发出明确的信号,美国将再次在全球占据领导地位。

川普在竞选期间并没有谈到他的亚太政策以及他是否会继续奥巴马政府向亚太再平衡的战略,但在竞选网站上,川普誓言要加强美国的军力并在东中国海和南中国海进行适当的部署,以遏制威胁到美国在亚洲利益的中国冒险主义行为。

增加海军部署,对付中国

川普的高级顾问格雷(Alexander Gray)和纳瓦罗(Peter Navarro)这个星期在《外交政策》杂志上的一篇文章中把川普的亚太战略描述为与里根总统的“以实力获得和平”的策略是一致的。他们表示,川普会寻求通过扩大海军来重建美国军方,把美国海军船舰的数量从目前的274艘增加到350艘。美国海军船只的规模目前是一战以来最小的。

这两位高级顾问还表示,毫无疑问,川普致力于美国的亚洲同盟是该地区稳定的基石的承诺。

川普对向亚太再平衡战略的态度

川普另外两位国防事务顾问,来自阿拉巴马州的共和党参议员、参议院军事委员会的成员塞申斯(Jeff Sessions)和来自弗吉尼亚的共和党众议员、众议院军事委员会海上力量和部队投放小组委员会的主席福布斯(Randy Forbes)对《国防新闻》表示,川普的亚洲政策将仍然涉及某种形式的“转向太平洋”,但美国不能把所有的鸡蛋都放在一个篮子里,即把所有的赌注都压在亚太地区。

普遍认为会被川普延揽为国防部长的塞申斯透露,川普要增加六万兵力并建造包括巡洋舰、驱逐舰和潜艇在内的更多先进的战舰。

福布斯说,为了使这个安全计划更加可行,川普与他的国防顾问将需要一个受到五角大楼而不是国家安全委员会来驱动的国际防御战略。他说,这意味着,川普的国防政策将比奥巴马更加强硬。

华盛顿智库卡托研究所国防与外交政策高级研究员卡蓬特(Ted Carpenter)认为,川普不会全盘否定奥巴马的转向亚太战略,也不太可能拥抱它,更不会突出这一政策。他认为,川普不会采取孤立主义的政策,而是采取一个更为克制和更有民族主义倾向的政策。

推翻跨太平洋伙伴关系协议对中国有利

在经济方面,川普在竞选期间多次表达了他对奥巴马力推的跨太平洋伙伴关系协议的反对。这个包括亚太12个国家在内的贸易协议是美国重新施加它在亚洲的影响力的核心,也是奥巴马向亚太再平衡战略的经济支柱。

分析人士普遍认为,这对于中国来说也许是一个利好的消息。该协议把中国排除在外,因为美国不希望中国来制定贸易规则。与此同时,中国正在亚洲力推由它主导的区域全面经济伙伴关系。

川普的贸易保护主义政策会导致美中掀起贸易战

但是川普在竞选期间在贸易问题上对中国进行了强烈的抨击。他指控中国操纵货币、掏空美国的制造业、盗窃美国的知识产权等等,扬言在上任的第一天就把中国列为货币操纵国,并说要对来自中国的产品征收45%的关税等等。

如果川普兑现他在竞选期间所说的这些话,经济学家的一个共识是,中国也会采取相应的反制措施,结果就是美中之间爆发一场导致两败俱伤的贸易战。

分析人士认为,在中国经济正在进行艰难转型并出现放缓的困难时刻,川普强悍的贸易保护主义政策会使中国经济雪上加霜。

中国人民大学国际关系教授时殷弘认为,美中经济关系的调子将会从合作与相互依存转向竞争与冲突。

除了损害美中两国的经济以外,这两个世界上最强大的经济体之间的贸易战也会对全球经济与贸易带来巨大的冲击。

东南亚国家无所适从

在东南亚,在不清楚川普是否会放弃向亚太再平衡战略的情况下,这些国家的政府不知道他们是否应该仍然把美国当作抗衡北京的力量。尽管奥巴马在任内强化了美国与其亚洲盟友的关系,但在他快要卸任之际,美国的条约盟国菲律宾和马来西亚都纷纷转向北京。

川普的政策可能导致南亚力量对比失衡

在南亚,由川普领导的美国也可能该这个地区带来剧烈的变化。例如,川普很可能把巴基斯坦推到一边不管。美国对阿富汗还在进行的打击塔利班的行动的支持也可能会很快终止。对于印度,尽管川普在竞选集会上为了赢得印度裔选民的支持而把印度称为美国的真正朋友,但是分析人士认为,奥巴马任内新德里与华盛顿在安全与防御领域上的合作势头也可能会消失,从而对印度不利。

还有分析指出,川普竞选期间在外交政策上发表的言论要么是激进的,要么是不了解情况,要么是自相矛盾,或三者兼而有之。因此,这位没有任何政治或是军事经历的川普给人们带来的是巨大的不可预测性。

彭博新闻认为,如果川普像他竞选那样来治理这个国家,那么他就有瓦解美国主导的、确保二战以来世界和平与稳定的同盟关系和机构的风险,给1989年柏林墙倒塌开始广泛传播的自由国际主义带来重大挫折。

关键是任用什么样的政策顾问

接下来的关键是川普总统究竟会启用什么样的人作为他的国家安全与外交政策顾问以及他在多大程度上会听从他们的建议。

从最初的迹象来判断的话,尤其是从川普在当选后对韩国总统朴槿惠以及与日本首相安倍做出的承诺来看,他的外交政策的延续性也许会超过人们的预期。更何况,即使是权力巨大的总统也受到法律和民主机制等的制约,并不能事事随心所欲。从这个意义上来讲,我们都应该放松紧绷的神经,深呼一口气,静观这场大戏的开演,因为有一点可以肯定的是,就像我们在竞选期间所看到的那样,川普总统任内不会有片刻沉闷的时候。

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