无障碍链接

中国时间: 00:42 2016年12月05日星期一

台湾南中国海仲裁案表态或避提“固有疆域”


太平岛码头及灯塔启用典礼 (台湾内政部)

太平岛码头及灯塔启用典礼 (台湾内政部)

位于荷兰海牙的常设仲裁法院即将于7月12日公布菲律宾诉中国的南中国海仲裁案的裁决结果。台湾新政府对南中国海仲裁案的立场备受各方关注。从目前情况来看,蔡英文政府将坚守太平岛主权底线,但可能会避免提南中国海属中华民国“固有疆域”的说法。一些分析人士认为, 蔡英文在处理南中国海问题上需平衡多方压力,这将是其就任台湾总统以来面临的一项艰巨外交挑战。

台湾《自由时报》7月10日报道,台湾政府各部门将根据仲裁内容对台湾造成影响的不同程度做出相应回应,如果涉及主权冲击,则将由蔡英文总统亲自回应,强调“坚持南海主权,确保自由飞行与航行权力”的既定立场,但不会提及“固有疆域”的十一段线。

民进党政府自5·20全面执政以来曾就南中国海议题表达过相关立场,即台湾政府在南中国海议题上的基本立场是各声索方对南中国海的领土与海洋权利主张须符合国际法和《联合国海洋法公约》;台湾对南中国海的领土和海洋权利主张符合国际法和《联合国海洋法公约》;各声索方应尊重南中国海地区的飞行与航行自由;此外,台湾呼吁各方依国际法、以和平方式解决争端,以及将台湾纳入相关多边协商机制。

自我克制

台湾对外关系协会秘书长、国立政治大学外交学系教授黄奎博表示,蔡英文政府在南中国海问题上的立场与马英九政府基本一致,但在具体行动上会更加谨慎克制。他说:“蔡这边在南海的动作可能跟马政府比起来会相对的小一点。因为我们都看出来过去美国对马政府最后一年在南海的大动作非常不以为然。蔡政府因为要抓紧对美国的关系,所以她在这方面绝对要做一些自我的克制。”

菲律宾向国际常设仲裁法院提交的南中国海仲裁案原本并未牵扯到台湾,但2015年菲律宾在向法庭提供补充证明材料时将台湾控制的太平岛也列为仲裁目标,主张太平岛不是“岛”,而是“礁”。如果仲裁庭裁定南中国海面积最大天然岛屿太平岛是“礁”,那就意味南中国海上一切地质构造均不属于“岛”,因此就没有200海里专属经济权,从而菲律宾可能实现满盘皆赢的目的。

台湾知名国际战略学者、前台湾立法院国民党籍立法委员林郁方认为,台湾新政府在南中国海涉及台湾领土主权的问题上的立场偏软弱。他说:“蔡英文大概觉得我们在相当程度上去依赖美国甚至日本,所以在南海这样一个相当复杂的国际问题上她宁愿采取一个守势,甚至是退却的立场。… 但总归一个正常的主权国家,你对自己的领土是要有所宣示的。”

微妙处境

但台湾政治大学教授黄奎博认为, 台湾新政府到目前为止在南中国海问题上采取了一个相对更为克制的立场是因为蔡英文面临比其前任更为敏感和复杂的国际环境。他说:“现在一个比较微妙的处境就是蔡英文政府和中国大陆的关系一直没有解冻,所以蔡英文政府希望在南海的做法上又要让美国感到放心,中国大陆对台湾又不要恶言相向,同时又要维护中华民国在南海的主权。这三点实在不太可能同时发生。”

台湾网络媒体《风传媒》7月9日援引台湾外交部长李大维日前在立法院接受质询时的话报道说,台湾政府对仲裁可能出现的各种结果进行沙盘推演,在仲裁结果正式出炉后会清楚表达立场,但如涉及台湾主权,政府将不会有任何妥协。

鲜明对照

与北京对国际仲裁的“三不”立场、即不参与、不接受、不承认形成鲜明对照的是,台北并没有否认国际仲裁庭依《联合国海洋法公约》对南中国海仲裁的合法性,也没有抹黑仲裁程序和仲裁员。今年3月,台湾通过中华民国国际法学会向仲裁法庭递交《法庭之友意见书》,从专业的角度反驳菲律宾提出的太平岛自身无法维持人类居住及其经济生活的主张。

从目前多方的分析来看,南中国海案仲裁庭全盘接受菲律宾方面主张的几率不大。对于台湾来说最差的结果或许是法庭无法判定太平岛是“岛”还是“礁”。纽约大学知名法学教授孔杰荣(Jerome Cohen)曾于今年5月3日在《金融时报》中文网上发表评论文章认为,“如果仲裁庭判定台湾目前所占据的太平岛、也是南沙群岛最大的岛屿,有权享有200海里专属经济区,那么台湾或许可以优雅地默认,甚至明确将仲裁庭论点引以为据”。

双数局面?

不过,台湾政治大学的黄奎博认为,南中国海仲裁结果无论是对菲律宾还是中国有利都对台湾来说是个双输的局面。他说:“因为如果顺了菲律宾的意的话,就等于是影响到中华民国过去几十年来一直对南海的主张。同样,如果对中国大陆有利,等于是在国际上又一次强化中华人民共和国对于本来中华民国南海伸张的合法性和取代性。”

《自由时报》 的报道披露,蔡英文政府就南中国海仲裁结果发表的立场声明将不会提及中华民国“固有疆域”的十一段线,而将把重点放在依国际法和《联合国海洋法公约》维护航行和飞行自由;对台湾未被纳入仲裁程序表示遗憾;以及呼吁各方保持克制,以和平方式解决争端,共同维护地区稳定。

《风传媒》7月10日的一篇报道引述新台湾国策智库副执行长林廷辉的观点认为,蔡英文政府在南中国海问题上的政策调整体现了对现代国际法所强调的“先占有效管辖”原则的接受,同时避免在国际上给人留下与中国联手的印象。

显示评论

XS
SM
MD
LG