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中国时间: 15:51 2016年12月08日星期四

对朝鲜的制裁是否有效全看中国吗?


行驶在中国辽宁省丹东附近鸭绿江上的朝鲜船只。(2016年2月9日)

行驶在中国辽宁省丹东附近鸭绿江上的朝鲜船只。(2016年2月9日)

联合国安理会3月2日一致通过了对朝鲜进行新制裁的决议。这是联合国对朝鲜采取的第五次制裁。这次制裁是否会起作用?中国是否会真正实施这些制裁呢?美国的朝鲜问题专家对此做出了不同的解读。

联合国安理会通过的制裁朝鲜的最新决议案是二十年来对朝鲜实施的最为严厉也最为全面的制裁。

章家敦:制裁是否有效全看中国

研究朝鲜问题并发表了《核摊牌:朝鲜与全世界对着干》一书的章家敦(Gordon Chang)认为,这次的制裁是否有效全看中国是否实施这些制裁。

在接受美国之音采访时说:”这一次,它可能会产生作用,但只有在中国执行它的情况下才可能产生作用。这是对朝鲜的第五次制裁,中国对前四次制裁都表示了支持,但并没有实施它们。这一次它有可能会实施,但是我们还得等着瞧。“

托科拉:中国的制裁只是国际努力的一部分

不过,华盛顿智库韩国经济研究所的副所长托科拉(Mark Tokola)对此有不同的看法。

他对美国之音表示:“中国的制裁是其中的一部分,但只是一部分,这次的制裁要更为广泛。它旨在检查所有从空中和海上进出朝鲜的货物,阻断常规武器甚至是朝鲜军方的卡车销售,影响朝鲜的金融业,驱逐那些从事制裁所禁止的行为的朝鲜外交官,以及阻止走私黄金等等,这些制裁超越了中朝关系所涉及的范畴。”

他还倾向于认为,中国事先与美国进行了很长时间的谈判才达成这一揽子的制裁方案,因此需要落实的制裁措施都是中国认为自己能做到的。

托科拉说,中国到目前也看到,朝鲜发展核武器的决心需要国际社会作出更加强有力的回应。他说,联合国的制裁涉及很多技术层面的东西,因此不同的国家实施的力度会有所不同,不过这次的制裁决议案考虑到了这方面的问题。

他说:“对于这次的制裁方案,好消息是,它不让每一个国家在一些问题上自行作出决定,它不再只是鼓励各国制裁与核试验或是导弹发射有联系的朝鲜银行,而是要求它们这样做。所以决议案的用词使得一些国家比较难逃避制裁。”

章家敦:有理由怀疑中国不会认真实施制裁

不过,著有《中国行将崩溃》一书的章家敦则认为,有很多理由怀疑中国是否会认真的实施这些制裁。

他说:“朝鲜的导弹和核项目实际上对中国有好处,因为每次朝鲜进行试射,我们就跑到北京,要求中国帮忙,中国为此从我们这里得到让步。我想,中国领导人不想让朝鲜拥有这些武器,但是他们并不愿意拿出什么行动来阻止朝鲜。”

章家敦说,今后中国会怎么做取决于好几个方面的因素,尤其是韩国是否会部署美国的萨德导弹防御系统。他还认为,如果中国不认真实施这些制裁的话,美国可以对违反制裁规定的中国公司进行经济制裁,也可以动用其他的杠杆,尤其是在中国经济走下坡路的时候。他说,关键要看华盛顿是否有采取这些措施的政治意愿。

这位分析人士认为,如果中国实施安理会的制裁,那么中朝关系会进一步受到侵蚀,也可能会促使朝鲜当局朝向更好的方向发展。

韩国经济研究所的托科拉说,尽管很难事先知道制裁措施是否会导致朝鲜当局改变他们的行为,但这些制裁是国际社会试图改变朝鲜当局的行为而作出的更为广泛努力的一部分,这包括对朝鲜的人权状况进行调查以及对朝鲜进行广播使朝鲜人民获得更多的信息。另外,美国从2月份也开始了对朝鲜的单方面制裁,其中包括对那些违反人权的朝鲜官员进行制裁。他还特别指出,这次的制裁所针对的朝鲜公司和官员的人数,包括在海外的官员,比以往的制裁有很大的增加。

针对中国当局在边境城市丹东停止了与朝鲜银行的汇款业务的报道,托科拉说,这是中国当局认真对待这次制裁的一个迹象,是令人鼓舞的消息。

不过,章家敦认为,中国现在开始实施这些制裁并不表明他们今后会继续实施。

他说,“过去,中国在制裁开始的时候也执行了,但是过了一段时间,他们又没有执行。如果中国遵循以往的模式,在几个月内,我们会看到中国没有执行这些制裁。尽管这一次我们还不知道中国会怎么做,还要看,但是不能因为他们目前在实施制裁就自动的假定,两三个月后他们也会实施这些制裁。”

美国务院也对朝鲜采取行动

就在联合国安理会通过对朝鲜的新制裁后,美国国务院在同一天也采取行动,将朝鲜的原子能工业部、国防科学研究院、国家航空航天开发署以及两名与朝鲜大规模杀伤性武器扩散活动直接有关的个人指定为制裁对象,来帮助实施安理会2270决议案中有关冻结资产的规定。

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