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中国时间: 20:45 2016年12月07日星期三

跛脚鸭总统虽孤军奋战 再平衡还会延续


2016年9月6日,美国总统奥巴马在老挝万象民族文化宫发表演讲。

2016年9月6日,美国总统奥巴马在老挝万象民族文化宫发表演讲。

美国总统奥巴马星期二(9月6日)在老挝首都万象再次向亚太国家保证,美国在该地区的再平衡政策将“长期继续下去”,并表示“美国是靠得住的国家”。然而,有分析人士指出,在亚洲再平衡战略上, 奥巴马是在独自奋战。但是,也有人指出,由于美国政策的延续性,亚洲再平衡在新政府执政后还会继续。

奥巴马:亚洲再平衡会持续下去

奥巴马星期二在老挝国家文化会馆发表演讲,解释了为什么美国的亚洲再平衡政策会持续下去。

他说: “美国在亚洲的利益不是新鲜事,也不是一时的风潮。这反映了美国根本的国家利益。美国普遍认为亚太地区在下个世纪将对美国和全世界更加重要”。

他最后还强调,与几十年前相比,美国与亚洲的联系更加紧密,“作为太平洋国家,我们会留在这里。无论时局好坏,美利坚合众国都靠得住。”

然而,随着奥巴马的任期接近尾声,也因为美国国内政治人物,包括两大党的总统候选人对亚洲再平衡战略的重要经济支柱《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的不支持,有分析人士认为, 奥巴马是在独自奋战。

这一点也获得了奥巴马的承认。他在演讲中说,TPP在美国国内遇到了困难。这个由12个国家签署的大规模贸易协定必须得到美国国会的批准。奥巴马表示,他会尽自己的最大能力,促使国会在他任期结束前批准协定。

扎卡里亚:奥巴马一个人在战斗

美国CNN 主持人和《华盛顿邮报》专栏作家法里德·扎卡里亚(Fareed Zakaria)最近在“奥巴马在华盛顿孑然一身”(Barack Obama is now alone in Washington)一文中指出,奥巴马现在是“愿意推进亚洲再平衡战略的最后一个人”。

他在文章中援引美国负责东亚和太平洋事务的前助理国务卿柯特·坎贝尔的话说,TPP是美国转向亚洲的必要条件,因为它可以在多个层面共同起作用,经济、政治和战略的。因为它可以促进经济发展,稳定美国的盟友关系,还可以向中国释放强硬的信号,最重要的是, 完全由美国书写21世纪的规则。

但是,扎卡亚里指出,TPP现在在美国遭到猛烈的批评。他说,“伯尼·桑德斯(2016年大选,美国民主党总统参选人)和唐纳德·特朗普(共和党总统竞选提名人)直接拒绝该协议。希拉里·克林顿(民主党总统竞选提名人) 和保罗·瑞恩(国会议长)称该协议根本不能符合他们的要求。”

扎卡里亚说,“奥巴马通过亚太再平衡战略在寻求美国最持久的利益。但是,曲高和寡,被淹没在民粹主义、保护主义和孤立主义之中。”

格林:美国亚太政策有延续性

不过,美国战略与国际研究中心(CSIS)亚洲和日本项目负责人迈克尔·格林(Michael Green)最近在CSIS举行的有关奥巴马总统亚洲行的研讨会上说,由于亚洲对美国的重要性,也因为美国亚洲政策的延续性,即便是奥巴马任期到期,亚洲再平衡战略在新政府应该会得到继续的。格林曾在小布什政府担任白宫国家安全委员会亚洲事务高级主管。

在被问到亚洲再平衡战略在奥巴马离任后是否会得到继续的推行,他说:最简单的一个原因,如果你看看国家关系的构成,看看我们的欧洲朋友,看看动力趋势,不管好还是坏,都向远东地区转移。在几个世纪由西方影响远东之后,现在远东地区的发展影响着全球。而美国对这点的认识是持续的。”

他提到CSIS曾经对10个国家的智库、学者、社会精英以及前政府官员进行调查,中国之外,80%的被访者认为美国应该向亚洲再平衡,在美国这个数字达到90%。

他说:“我认为,不管是共和党还是民主党,不管是政治上的左派和还是右派,在精英阶层,有一个广泛的共识。而且,这主要是因为,这个(亚洲再平衡)并不是新的。它是在各种基础上建立的。G20是在(小)布什政府的末期成立的, TPP也是在(小)布什政府时期提出的。我在布什政府时期接受的对日本政策实际上是克林顿政府提出的。这里有太多的延续性。”

他说,在执政7年多后,奥巴马政府的亚洲政策体现了更多的延续性,而非断续性。他说,虽然奥巴马声称自己是美国第一个“太平洋总统,”但是,尼克松早在上个世纪70年代就已经宣布自己是太平洋总统。

他说,尼克松之后的美国历届总统的亚洲政策的很大一部分是围绕与中国接触进行的,这个基础是不会改变的。而加强与亚洲盟友的关系,维持一种对美国有利的力量平衡,与崛起和上升的中国竞争,应该是从里根政府时期就出现了。

奥巴马政府对亚洲再平衡的最大的贡献应该是与东南亚国家的广泛和深入接触。他说, “如果你仔细看看亚洲再平衡战略,奥巴马总统最重要的遗产是与东南亚国家的接触。他是第一个参加东亚峰会的美国总统, 布什总统因为一系列问题没有去,但是奥巴马总统最后决定参加东亚峰会,并与东盟领导人创建了美国东盟领导人峰会,而且克林顿国务卿和克里国务卿参加了东盟区域论坛以及亚洲外长会议的每一场会议。”

值得一提的是,奥巴马是第一个访问老挝的美国总统。

希莱特:美国各部门已经将重心转移亚太

美国战略与国际研究中心东南亚项目主任、前美国国防部主管南亚及东南亚事务的副助理部长艾米·希莱特(Amy Searight)也认为,亚洲再平衡战略会继续下去,尽管如何执行还有赖于新政府的新领导层。

她说:我是从组织机构的角度来看这个问题的,特别是在五角大楼,在其他部门也应该是这样的。与前几届政府相比,我们的工作重心、焦点以及项目,框架和协议都向东南亚有了真正的转移。”

她说,以美国国防部为例,发生转移的不仅仅是国防部长卡特,不仅仅是奥巴马总统,而是整个部门。美国太平洋司令部越来越把重心向东南亚,特别是东盟转移。美国与一些国家达成了框架协议。美国与菲律宾和澳大利亚就进驻问题进行谈判, 与马来西亚、印度尼西亚、印度的合作更多,与越南这样的国家也进行了全新的国防合作。

希莱特提到, 亚洲再平衡战略中军事方面,美国已经取得了很多真实的进展,最薄弱的环节应该是TPP的推进。不过,她认为,因为TPP带来的潜力,最终没有人会弃之不顾的。

古德曼:TPP最终会得到批准

战略与国际研究中心的资深经济学家马修·古德曼(Matthew Goodman)在同一个研讨会上说,假以时日,TPP是会获得批准的,甚至有可能在奥巴马任期结束前得到批准。

他说,“我没法说出一个准确的日期,但是,我相信,TPP最后会被12个成员国批准,包括美国在内。我想总统会让亚洲领导人放心,这是他的一个信念,他也有强烈的意愿,在他离任前,让TPP获得批准。”

他强调了TPP对美国亚太再平衡战略的重要性。

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