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中国时间: 21:40 2016年09月28日星期三

国际仲裁经典案例回顾:毛里求斯诉英国案


在荷兰海牙的国际法庭

在荷兰海牙的国际法庭

海牙常设仲裁法庭很快将对中、菲南中国海仲裁案做出裁决,而中国已经明确表示将不接受裁决。仲裁庭有多大权威?当事国如何处理? 美国之音将为您分析仲裁经典案例,看其他国家如何对待国际法庭或是国际仲裁的裁决的。

自2001年起,常设仲裁法院共受理了6起根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)提起的强制仲裁(国与国之间)案件:毛里求斯就英属印度洋领地查戈斯群岛诉英国案是其中一起,而且也经常被拿来与中国和菲律宾的南中国海仲裁案相比较。

另一个常被提起的案子是尼加拉瓜诉美国案,不过,这个案子涉及的是国际法院,而非国际仲裁,而且案子也不是有关海事权益的,但是,当时美国拒绝参与(只是参与了有关管辖权的听审)、拒绝接受判决的态度与现在中国的立场相似。

两案相似点

一些中国学者认为毛里求斯诉英国案对中国更具有直接和现实的意义。第一,这也是一起小国诉大国的案子;第二,南中国海仲裁案菲律宾方代理律师--来自美国的保罗·雷切勒(Paul Reicheler)正是查戈斯案毛里求斯一方的代理律师,而且菲律宾指派德国籍的鲁迪格·沃尔夫卢姆法官为仲裁员,也是查戈斯案仲裁庭成员。第三,两案有关主权的争端被“包装”成海洋权益问题。

美国国际法学会(America Society of International Law )会员、加州环境保护和国际法律师彼得·普劳斯(Peter Prows)在接受美国之音采访时这样说:

“这个案子确实回避了主权问题,案子的核心转向了英国是否履行义务,给予毛里求斯人在有争议的岛屿附近水域的捕鱼权。仲裁庭最后认定,英国单方面宣布海洋保护区,实际上划定‘非捕鱼区’,实际上是违反了《公约》所规定的毛里求斯人的捕鱼权。最后,所以仲裁庭的管辖权是有关在有争议水域的捕鱼权的。”

他说,英国与毛里求斯很长时间以来一直就查戈斯群岛的主权归属有争议。他说,两案另一个相似点是,仲裁庭都认定对部分诉求有管辖权。

两案的不同点是,英国全程参与了案子听审程序,包括有关管辖权的审理和后来的实体审理阶段。裁决出台后,英国也表示遵守仲裁庭的决定。

案情回放

2010年4月,英国外交部宣布,在英属印度洋领地查戈斯群岛建立世界最大的海洋保护区,范围覆盖自该群岛向外200海里的全部海域,禁止商业捕鱼、深海采矿等行为。

2010年12月, 毛里求斯根据《公约》就英国设立海洋保护区的合法性问题单方面提起国际仲裁。在诉讼请求中,毛里求斯要求仲裁庭裁定英国设立海洋保护区的行为侵犯了毛里求斯的合法权利,同时要求裁决英国不是有关海域“沿岸国”,无权划设海洋保护区。

2014年4月22日到2014年5月9日,仲裁庭对该案进行了冗长的听证。英国在管辖权的听审中力证仲裁庭对此案没有管辖权。但是,仲裁庭后来宣布,对部分诉求有管辖权。英国也全程参与了实体听证的阶段。

历史回顾

查戈斯群岛位于印度洋中部,最早由葡萄牙航海家达·伽马在十五世纪发现,十八世纪初被法国占领,1810年被英国占领。1814年,该群岛被法国根据《维也纳和约》正式割让给英国,成为英属毛里求斯的一部分。

1965年,作为获得独立的附加条件,毛里求斯“同意”该群岛从英属毛里求斯的领土中分离出去成为英属印度洋领地,英国则承诺毛里求斯仍可在该海域享有捕鱼权,当这个群岛不再具备军事作用时,英国应将其归还毛里求斯。

毛里求斯独立后,一直通过各种渠道催促英国归还这个群岛,英国置之不理,后来还驱逐了岛上原住民以建设军事基地。值得一提的是,这个群岛的最大岛屿迪戈加西亚岛被租用给美军,租期50年,2016年租期快结束。据称,两国可能在今年讨论租期的情况。一旦租期结束,美军也许会失去最大的海外军事基地之一。

仲裁庭裁决

2015年3月18日,仲裁庭做出决定,宣布英国在印度洋领地查戈斯群岛周围单方面宣布设立海洋保护区违反了《公约》。仲裁庭认为,根据《公约》,英国在设立海洋保护区时,不管主权属于谁,都有义务与毛里求斯人磋商。

另外,仲裁庭以三比二的投票结果拒绝受理可能对群岛领土主权作出裁定的诉讼请求,也就是说,对裁决英国不是有关海域“沿岸国”、无权划设海洋保护区的诉求没有管辖权。另外,仲裁庭也没有对英国在非殖民化过程中相关主权行为的合法性问题作出评判。

当事国态度

仲裁结果出台后,毛里求斯表示“欢迎”,毛里求斯总理阿内罗德·贾格纳特(Anerood Jugnauth说,“这对毛里求斯和查戈斯人来说,是历史性的时刻了。”

英国外交和联邦事务部发言人说,“我们很高兴仲裁庭认定英国在宣布海洋保护区的时候并没有不合适的动机,而且对英属印度洋领地的主权也没有疑义。作为一个该地区的合法力量,英国决心与包括毛里求斯在内的周边邻国一起,确保海洋保护区有合适的保护管理办法。”

不过,有人指出,因为英国继续控制着这一有争议的岛屿,这意味着英国并没有遵守仲裁庭的决定。但是美国国际法学会的普劳斯说,因为裁决的核心并非涉及主权问题, 因此,英国继续控制着查戈斯群岛并不能说明英国没有遵守裁决。

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