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中国时间: 14:56 2016年12月08日星期四

中国在国际维和行动中的作用不断扩大

  • 前卫

黄劲豪博士

黄劲豪博士

华盛顿的独立非营利机构和平研究所主办了一次演讲会,请瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的所长贝茨-吉尔和该研究所高级研究院黄劲豪公布他们两人完成的中国军队在国际维持和平使命中的情况。

*中国参与维和的总体情况*

这次演讲会,除了有两位多年观察世界维和情况的资深研究人员主讲之外,还请了两位资深的观察人士参加讨论。一位是在非洲利比里亚和欧洲波斯尼亚的维和行动中的联合国特别代表雅克斯-克莱恩,另一位是冲突分析和防范中心的副主管阿比奥顿-威廉姆斯。

先由斯德哥尔摩国际和平研究所的所长吉尔介绍他和黄劲豪博士合写的中国维和报告。为了撰写这份报告,黄劲豪和吉尔到中国维和人员所在的国家和地区做了非常广泛的调查和采访。黄劲豪说:“近年来,中国向联合国维和行动派遣的人员有大幅度的增加。到今年八月,中国成为向联合国维和行动派遣人数第14位的国家。中国向维和行动提供军人、警察和军事观察员。中国派遣的维和人员人数比其他联合国安理会的常任理事国都更多。由于中国更深入的参与维和活动、提供工程人员、运输部队和野外医院,中国向维和行动提供了关键的能力。中国作为安理会常任理事国的身份也增加了维和行动的合法性。”

*中国也从中受益*

瑞典和平研究所的报告说,1990年代以来,中国不断扩大参与维和努力的关键因素是中国在提高自己的国际地位。国际社会期望中国向全球和平和安全作出更多的具体贡献。中国正在对这些期望作出回应。除此之外,中国的军队也从参与多国维和行动受益。他们获得在各种不同种类的行动的实践经验,也从海外的训练和同其他国家军队的合作中学到不少东西。

报告说,中国的维和部队有百分之70部署在非洲。撰写报告的人员访问了在非洲的维和人员和非洲联盟、欧洲、联合国和美国的官员。

*报告的结论*

然后由斯德哥尔摩国际和平研究所的所长吉尔介绍该报告得出以下结论:
中国维和部队一直被评估为专业性最高、训练最好、最有效和最守纪律的维和人员。中国军人越来越多的参与维和使命的领导层,并参加决策。中国增加参与维和,提高了联合国维和使命的合法性和有效性。中国跟非洲国家在军事、政治和经济方面的纽带的加强需要更好的管理,以便完成中国在该地区的维和努力。各国预期中国将拓宽它的维和贡献,特别在作战部队的参与方面和陆地及空中运输能力方面的贡献。中国和非洲机构在非洲维和行动的合作具有很大的潜力。中国向维和地区提供军事装备,改善了当地国家参加维和的能力。

报告也提到中国维和人员的问题,最重要的问题是语言能力不够。

*报告给中国的建议*

瑞典和平研究所的报告还向联合国、非洲维和伙伴、欧盟、中国和美国提出了政策建议。其中对中国的政策建议包括:

第一,建立正式的政府机构之间的工作组,或者类似的机制,改进中国维和行动的宣传与合作。
第二,增加金融和人力资源,给国防部的维和机构、总参、外交部、公安部、维和训练设施和其他相关机构。以期扩大和加强中国对国际维和的贡献。
第三,增加对国际维和的金融和物资贡献。
第四,增加参与联合国维和行动的中国行政、顾问和决策机关工作的军事和外交人员。
第五,提供更多资源给世界各地的地区维和合作机构,比如东南亚国家联盟、非洲联盟、上海合作组织等等。支持这些机构的维和能力。
第六,让解放军、公安部,外交部和其他相关中国机构更多的参与同其他国际性、地区性、和国家机构的交流、对话、联合演习。加强中国的维和能力。邀请其他国家的军事和外交人员参与在中国同维和有关的活动。这些活动经常在中国的国防学术机构中举行。
第七,增加中国对各大学和国防院校的投资,进行政策研究、就中国未来对国际维和使命的有关事宜提供建议。

*对报告的评价*

演讲结束后,有关专家对这份报告的内容提出见解。其中冲突分析和防范中心的副主管阿比奥顿-威廉姆斯的讲话特别引人注目。威廉姆斯说:“这份报告包含的范围广泛,基础扎实。过去曾经有一段时间,中国对联合国的维和行动是关心得不够。但是前些年,中国大大改变了自己的立场,这是非常应该欢迎的。因为联合国一直缺乏资源和资金。但是,我要指出,中国目前派遣的大约两千二百人的维和队伍,相比中国整个军队的规模来说,还不够大。相比其他第三世界国家,比如印度、巴基斯坦、孟加拉国和尼日利亚,不管是绝对维和部队人数,还是跟本国军队人数相比较,这些国家派出的维和部队都比中国多。”

威廉姆斯指出,从联合国的维和历史来看,不少国家的参与都经历过开始、增多、最后再减少的过程。中国的参与增多,正好填补了西方国家,特别是北欧国家参与减少所留下的空白。因此,我们在为中国的参与增加感到欢欣鼓舞的同时,我们要研究,要警惕,中国的参与未来是否也会减少。如果会,那么原因会是什么。又怎样避免中国的参与减少。

*资金来源问题*

威廉姆斯谈到联合国维和努力的资金来源,目前这些维和资金有百分之27来自美国,百分之40来自欧盟,百分之20来自日本。这些发达国家总共捐助百分之87的维和资金。其他国家,包括中国,支付百分之13。因此威廉姆斯非常赞成这份报告提出的,请中国增加对维和资金的贡献的建议。

威廉姆斯最后表示支持报告中建议中国增派作战人员参加国际维和。他说,中国派遣了素质很高的警察,军事观察员和医疗人员,但是作战人员则几乎没有。这是他希望改进的。

正好在上个星期,中国国防部维和事务办公室副主任隗延伟大校表示,如果联合国提出要求中国派遣维和作战部队,国防部维和办将适时向军队和国家的决策层提出建议。他还表示,中国暂不考虑参与阿富汗维和行动。

关键词:中国,维和,报告,斯德哥尔摩,和平研究所,建议,军队

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