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中国时间: 09:03 2016年12月03日星期六

中国南海新规被指恐引发新争端


中国的南中国海主权要求范围示意图(有争议岛屿以英文与中国名称标示)

中国的南中国海主权要求范围示意图(有争议岛屿以英文与中国名称标示)

本月初生效的中国南中国海捕鱼新规,引发国际关注。该规定要求进入新规管辖海域的外国渔民须先征得中国有关机构的准许,才能进行捕鱼作业。新规定声称拥有管辖权的南中国海水域涵盖菲律宾等邻国也声称拥有主权的群岛。分析人士担心,这一新规可能引发新的争端。中国学者指出,新规不具排他性,中国重视跟相关邻国的合作。

美联社报道,菲律宾外交部发言人劳尔.赫尔南德斯1月8日通过一则短信表示,菲方正在通过其在北京和河内的使馆证实这条消息,争取得到更多相关信息。据报,越南目前还没有对这条新规做出反应。

美国表示,在南中国海主权争端上不偏袒任何一方,但强调在南中国海自由航行的权利。

新规要求外国船只有得到中国有关方面的准许,才能进入新规管辖的水域进行调查和捕鱼。按照中国法律,擅自进入中国声索海域进行作业的外国船只将受到没收渔获和捕鱼设备以及最高50万元人民币(大约8万3千美元)的处罚。

今年1月1日生效的这项新规,由中国海南省人大去年11月底通过。上述内容包括在一部加强中国渔业执法的政策中,中国没有对中国以外地区公布。

新规定声称管辖的南中国海面积为200万平方公里,整个南海面积为350万平方公里。中国的声索面积包括了越南、菲律宾等国家也声称拥有主权的一些岛屿,有些岛屿还有军队驻扎。而且,这片海域有国际最繁忙的航道、丰富的渔业资源和石油、天然气。

这项新规被认为是中国首次以法律的形式明确了对南中国海有争议地区的声索。

一直以来,中国跟南中国海周边有些国家因岛屿主权之争多次引发争端。美国资深媒体人比尔.戈茨在1月7日的一篇文章中指出,南海新规的出台可能引发中国跟东南亚邻国新的冲突。

中国外交学院国际问题学者苏浩教授指出,这项被称为南海新规的法规,不会引发新的冲突,该法不具排他性。

他1月8日对美国之音说:“首先,中国在南海捕鱼区的规定,实际上是把过去习惯性的东西,稍微把它明确化而已,并没有实质性排他性的规定。换句话说,只是规定了中国在这些地方有中国自身的权利,以及中国的执法船只能够到这些地方执行正常的巡航。但是并不是说别的国家船只不能进去,别的国家渔民就不能进去,只不过是把过去既有的事实明确化而已。”

苏浩教授说,中国现在正在探讨跟周边国家,特别是跟越南可能的合作,合作的内容包括在南中国海水域进行共同开发。他说,南海新规只是中国为了今后可能的合作区域用文字的方式明确下来,实际是为推进南海局势今后的缓和做出的准备。苏浩不认为南海新规会引发未来该地区新的冲突,新规不具有军事意义。

还有一种认为是,鉴于中国目前海上执法力量尚属薄弱,中国的执法触角不可能覆盖大部分的声索区,因此,南海新规只是一种维护主权决心的宣示。对此苏浩表示,中国声索的南海海域,跟周边国家的主权声索还存在重叠,需要通过谈判解决分歧,因此,新规宣示决心的意义大于实际执法。

他说:“当然这是一种中国政策的宣示,倒不一定中国政府会强制进行执行,这事实上也不可能做到。毕竟中国跟周边存在争议,还有很多重叠区。所以需要相互之间进行谈判,中国会有中国的主张,别的国家有别的国家的主张,可能需要在这些区域进行谈判,相互之间进行协调。”

美联社引香港城市大学政治学教授郑宇硕的观点称,尽管出台南海新规,中国仍会避免因海上强制执法而跟周边国家发生摩擦。他认为,同时跟许多邻国关系搞僵,是中国政府承担不起的。

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