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中国时间: 17:14 2016年12月07日星期三

南中国海问题上支持中国的国家是否都缺分量?


各国南中国海议题立场一览

各国南中国海议题立场一览

在海牙国际仲裁法庭即将对菲律宾提起的南中国海仲裁案做出裁决之际,中国表示,多个国家支持中国在南中国海问题上的立场,“朋友圈”不比美国的小。中国外交部近日还“驳斥”了有报道指出南中国海问题上支持中国的都是些小国穷国的说法,称这是“西方媒体贯有的傲慢、偏见和势利……国家不分大小贫富一律平等”。那么到底有哪些国家是真正支持中国在南中国海问题上的立场?

5月27日,中国常驻联合国日内瓦办事处代表马朝旭举行吹风会,再次表示中国坚持不接受、不参与菲律宾单方面提起的仲裁案。他表示,中国坚持在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判协商解决与邻国的领土和海洋权益争端问题。

马朝旭还表示,中国与菲律宾的争议不适用于《联合国海洋法公约》规定的争端强制性解决程序,其所建立的仲裁庭没有管辖权。因此,最终结果如何,中方都不会接受和承认裁决,也不会同意任何国家以此为基础与中方商谈南海问题提出主张和活动。

在此之前,中国外交部发言人华春莹在例行记者会上就有记者提问在南中国海问题上,菲律宾依靠的是日本、美国等大国以及欧盟和七国集团等组织,而站在中国这边的都是小国穷国发表回应,称“国家无论大小贫富一律平等,都应受到尊敬,以国家大小贫富来评判是非曲直是很荒谬的。”

中国的亚非拉“朋友圈”

美国之音记者综合中国媒体报道发现,按中国的说法,目前在南中国海问题上“支持”中国与当事国通过双边谈判协商解决争端立场的国家达到33个,以亚非拉国家为主,分别是俄罗斯、印度、文莱、柬埔寨、老挝、阿富汗、巴基斯坦、孟加拉国、波兰、斯洛文尼亚、波黑、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、利比亚、阿尔及利亚、黎巴嫩、也门、沙特阿拉伯、卡塔尔、苏丹、乌干达、冈比亚、多哥、毛里塔尼亚、加蓬、尼日尔、莱索托、布隆迪、莫桑比克、多哥、瓦努阿图和委内瑞拉。

小国文莱是声索国

然而在这些国家当中,仅文莱一个国家是是南中国海领土主权争端中的声索方。柬埔寨和老挝虽也属于东盟成员国,但这两个位于中南半岛的东南亚国家传统上与中国关系紧密,且不属于南中国海沿岸国家(柬埔寨西南暹罗湾,老挝是内陆国家)。

4月24日,中国外交部表示,中国与上述三个东盟国家就南中国海问题达成三点共识,即中国与三国都认为应尊重各国根据国际法自主选择争夺解决方式的权利,不赞成单方面强加于人的做法;应根据《南海各方行为宣言》第四条规定,坚持有直接当事国通过对话协商解决领土和海洋权益争议;中国和东盟国家有能力通过合作共同维护好南海的和平稳定,域外国家应发挥建设性作用,而不是相反。

俄罗斯玩儿变脸?

4月18日,中国、俄罗斯和印度三国外长在莫斯科举行中俄印外长会晤后发表联合公报。公报中涉及南中国海的部分称,三国致力于维护基于国际法原则的海洋法律秩序,该秩序体现在《联合国海洋法公约》中。所有有关争议应由有关各方通过谈判和协议解决。三国外长呼吁全面遵守《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》以及落实《南海各方行为宣言》指导方针。

据日本网络杂志《外交家》(The Diplomat)4月21日报道,俄罗斯外长拉夫罗夫在中俄印外长会晤后与中国外长王毅举行的双边会谈上表示,俄罗斯的立场是乐于见到当事国直接通过双边(between)和平外交和政治的途径解决分歧,反对任何第三方干涉或任何试图将争议国际化的努力。

然而仅一个月后,第三届俄罗斯与东盟峰会5月20日在俄罗斯南部度假城市索契闭幕,双方发表《索契宣言》,涉及南中国海议题。宣言主张全面落实《南海各方行为宣言》,并早日协商通过南海各方行为准则。宣言还强调,应保证海洋安全和贸易畅通,保证海洋自由航行和空中飞越自由,并呼吁争议各方保持克制,反对诉诸武力,或是武力威胁方式解决争端。宣言还提出,南中国海争端应根据国际法和海洋法,通过和平手段加以解决。

值得注意的是,保证航行和飞行自由一向是美国长期以来所主导的立场。而“南中国海各方行为准则”是菲律宾等国家一直主张尽早制定并付诸实施的具有法律约束力的行为准则。行为准则的达成也需要通过多边会谈。中国更喜欢分别与各个较小国家的双边会谈。

“南中国海各方行为准则”将是对2002年中国与东盟签署的《南中国海各方行为宣言》的落实与推进。那项宣言本身只是一份精神性的纲领文件,并不具法律约束力。

在“南中国海各方行为准则”的制定方面,中国的态度并不积极,曾于2012年7月拒绝了东盟当时推出的一份“行为准则”。中方表示,要在落实《南中国海各方行为宣言》框架的基础上探讨推进“行为准则”进程。

2013年8月5日,中国外交部长王毅对“行为准则”提出四点意见:一、要有合理预期,反对“速成”;二、要协商一致,反对个别几个国家把意志强加给他国;三、要排除外界“干扰”;四、要循序渐进,先落实宣言再搞准则,准则不可取代宣言,也不可另搞一套。

印度左右逢源还是特立独行?

印度在南中国海议题上的态度并没有明确导向哪一方。今年4月,印度外长与中俄两国外长在莫斯科举行峰会后发表的联合公报中涉及南中国海议题被中国官方媒体解读为印度支持中国立场。3月份,印度方面还拒绝了美国提出的在南中国海联合巡逻的提议。

不过,2014年9月印度新任总理莫迪上任后首次访问美国时,美印发表联合声明提及南中国海。声明“表达了对海上领土争端紧张局势上升的担忧,并重申维护海上安全、确保航行及飞行自由,尤其是在南中国海地区。”

据印度媒体报道,印度海军东部舰队四艘军舰通过南中国海有争议海域分别到访越南和菲律宾。据印度《加尔各答电讯报》5月31日报道,印度军舰在南中国海有争议海域航行时曾遭到中国海军无线电警告,称它们进入中国领海。报道称,这四艘印度军舰将经过南中国海进入太平洋,与美国海军和日本海上自卫队举行联合海上军事演习。

印尼、马来西亚:在经济利益和领土纠纷中找平衡

东盟成员国中两个在经济上与中国关系密切的国家印度尼西亚和马来西亚都没有就南中国海问题单独发表立场性声明。有分析认为,这两个国家碍于与中国的经贸联系而不敢明确自身立场以免激怒中国。

2015年3月,印尼新总统佐科·维多多在访问日本前在接受日本《读卖新闻》采访时曾表示,中国对南中国海大多数海域的主权诉求在国际法中没有法律依据。

在南中国海问题上,印尼与中国没有直接领土主权纠纷,却存在专属经济区纠纷。印尼宣称拥有主权的纳吐纳群岛,中国也多次表示无异议,但根据联合国海洋法公约,岛屿周围200海里以内属于主权国家的专属经济区。这使得纳土纳群岛周边部分海域与中国的“九段线”重叠。

5月27日,印尼海军就在纳吐纳海域扣押了一艘中国渔船,称该渔船在印尼海域非法作业。3月份,双方在同一海域也发生过冲突。当时,中国海警船强行追回一艘被印尼扣押的中国渔船。

作为东盟十国中面积最大、人口最多的国家,印尼是唯一一个在南中国海纠纷中得到中国安抚的国家。中国外交部长洪磊去年11月12日再次明确表示,纳吐纳群岛主权属于印尼。在那之前,印尼安全统筹部长曾威胁称,如果无法通过对话与中国解决在南中国海纳土纳群岛的领土主权纠纷,就可能效仿菲律宾,诉诸国际仲裁法庭解决。

波兰、斯洛文尼亚支持北京?

中国媒体报道说,属于欧盟成员国的波兰和斯洛文尼亚两国支持中国在南中国海问题上的立场,其中波兰还是北约成员国。记者查阅有关媒体报道后发现,中国外长王毅4月26日在北京与到访的波兰外长瓦什奇科夫斯基举行会晤。瓦什奇科夫斯基仅表示,“波方支持中方通过对话协商和平解决有关南沙岛礁争议的政策”,未明确提及是否支持中国反对国际仲裁以及与当事国双边谈判而不是多边谈判解决争端的立场。

5月19日,中国外交部发言人洪磊在例行记者会上表示,中方赞赏斯洛文尼亚政府“在南海问题上支持中方立场”。记者查证有关报道后发现,表示支持中国在南中国海问题立场的是斯洛文尼亚现代中间党代表沙克尔。他是在北京参加第五届中欧政党高层论坛与中共中央联络部有关负责人会晤时作出这一表态的。

据法新社后来报道,斯洛文尼亚政府很快否认沙克尔的有关言论代表了斯洛文尼亚政府的立场。

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