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中国时间: 20:57 2016年12月06日星期二

美国国情咨文的来龙去脉


美国宪法规定, 总统要向国会发表国情咨文讲话。从原先递给国会的一张手写纸条,演变成一场向全球广播的政治电视秀,如果在位总统没有胆略,那这场演讲可就真的会贻笑大方了。

自建国开始,美国就继承了英国的做法,国家元首向由民意代表组成的议会发表施政讲话。

同样是来自英国传统,美国的总统如果没有议会的特别邀请便不得进入议会。十七世纪中叶,英国国王查理一世与议会发生争执,在1640年解散了国会,结果导致了英国革命的发生。1649年,造反的英国人将国王砍了头。此后,议会规定,国王不得进入议会。

美国宪法规定,总统每年都要发表国情咨文报告,宪法还说,总统应该建议国会采取他认为“必要和适当”的措施。华盛顿是最早到国会作国情咨文演讲的总统。不过后来杰佛逊总统取消了演讲,只是寄上一封信,人并不亲自到国会来。直到1913年,威尔逊总统才恢复了亲身前来国会演讲的做法。

里根首先邀请特别来宾出席他的讲话。年复一年,演讲不断演变。

乔治城大学政府和公共政策教授马克•罗姆解释道:“总统的国情咨文讲话有几个目的,一是希望摆明他们下一年的议程,不过他在向国会阐明议程的同时,他也向公众阐述他的议程。国会要对公众关注的问题作出回答,所以他希望发动民意来支持实现他的目标。”

国会众议院的议长负责向总统发出正式邀请。总统在众议院发表讲话,因为场地更大些。罗姆说,现在讲话虽然有实质内容,但是也很戏剧化。

马克•罗姆说:“总统宣布他的议程,他在国会中的支持者,也就是他所属党派成员,就会起立热情地为他的议程呐喊。而反对派,就是反对党议员,那时会留在座位上,抱着双臂,面露怀疑的表情。”

这也是指出问题,提供解决方案的时候。

马克•罗姆说:“我们可以想象罗斯福在二战时期,或者是布什总统在出兵伊拉克和阿富汗的时候,宣布我们遭到对抗,或者面临攻击,可是我们会取得胜利,我们一定能胜利 … … 而在美国深深陷入经济不景气和萧条的时候,奥巴马总统发表讲话,提出希望和变革。”

更强大的经济,更严厉的枪支管制,更好的移民政策。专家说,这些都是奥巴马总统接下来的目标。

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