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中国时间: 08:42 2016年12月11日星期日

海峡论谈:沉睡10年的反分裂法会否被唤醒


北京在2005年制定的《反分裂国家法》届满10年 ,这究竟是一部推进两岸和平统一的终极宝典,还是赋予解放军武力攻台先斩后奏的尚方宝剑?

中共第十届全国人大第三次会议在2005年3月14日通过《反分裂国家法》,由时任中国国家主席胡锦涛颁布,试图以国内立法的方式定义两岸关系与政策。《反分裂国家法》共十条,其中最受瞩目的是第八条,明列在三种情况之下,北京可以采取“非和平方式及其他必要措施,捍卫国家主权和领土完整”,这三种情况分别是: 1) 台独分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实; 2) 发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变; 3) 和平统一的可能性完全丧失。

有许多人将上述《反分裂国家法》第八条的条文解读为中国对台湾动武的“三条件”,是赋予解放军先斩后奏武力攻台的尚方宝剑;但时任中国国务院总理温家宝称《反分裂国家法》是一部加强一中原则和推进两岸关系的法,是一部和平统一的法,不是针对台湾人民的一部“战争法”。

美国亚太法学研究院执行长、北京大学法学院访问教授孙远钊博士在接受海峡论谈专访时分析,《反分裂国家法》的政治宣示意义远远超过一项真正的法律文件,如果细看反分裂法这十条条文,北京其实是对台湾同时高举胡萝卜与大棒,除了备受瞩目的第八条之外,第七条明列海峡两岸可以用和平方式从事各种各样的交流,针对正式结束两岸敌对状态、发展两岸关系、和平统一的步骤、台湾的政治地位与国际空间以及与实现两岸和平统一有关的任何问题进行协商和谈判,总之一句话就是,“敬酒不吃吃罚酒!”

孙远钊特别指出,《反分裂国家法》第八条虽然把和平统一的可能性完全丧失放在最后,但是北京在实际考量上却是把这一项放在最为优先的位置,有很多模糊空间和灰色地带,可以灵活解读。

美利坚大学国际关系学院顾问巫和怡博士也认为反分裂法其实是一体两面,过去10年,这部法可以说是备而不用,而这10年来,不但两岸关系出现很大的变化,双方也已经签署多项事务性的协议,两岸的时空背景与当年已经大不相同,希望反分裂法继续沉睡下去,不要有用到的一天。

台湾前陆委会副主委黄介正表示,相较于10年前,两岸今日在国际、外交、经贸、军事等力量的对比差距更大。无论大陆的《反分裂国家法》是统一法或是战争法,公布至今,已经沉睡10年,面对明年即将热闹登场的2016总统大选,台湾方面切莫忘记大陆还有这个反分裂法,还是不要唤醒它比较好。

不过曾在台湾前总统陈水扁执政期间于外交部任职的台湾健行科技大学教授颜建发则在海峡论谈节目中强调,《反分裂国家法》是一部荒唐的法,说明年台湾总统大选可能唤醒反分裂法也是危言耸听,过去民进党执政8年,也没有用到这部法,反分裂法其实说穿了也只是新瓶装旧酒,北京对台政策一直没变,只是每个领导人都要有一些新的东西,本来预计今年北京可能会大肆庆祝反分裂法制定10周年,结果并没有,这表示从习近平的角度,他想跳过江、胡,直接毛、邓,因此没有必要为胡锦涛庆祝反分裂法10周年,这其中还是有政治上的考量。

中国总理李克强 (中) 在人大的记者会上(2015年3月15日)

中国总理李克强 (中) 在人大的记者会上(2015年3月15日)

至于考虑到中共近来不断强调依法治国,以及台湾岛内统独民意已经出现剧烈变化,加上两会期间,中国国务院总理李克强向人大提交工作报告时,就香港问题首次提出“严格按照宪法和基本法办事”等一连串发展,究竟北京如何诠释两岸“和平统一的可能性丧失”? 台湾将在2016年举行的总统大选是否会唤醒这部已经沉睡10年的《反分裂国家法》? 北京如果真的想要拿下台湾,凭借的究竟是军事实力还是法理?《反分裂国家法》未来又是否有可能随着两岸情势的发展进行修改或废除?海峡论谈邀请北京大学法学院访问教授孙远钊、美利坚大学国际关系学院顾问巫和怡以及台湾健行科技大学教授颜建发为您深入分析,同时开放热线让海峡两岸的听众、观众表达看法,也欢迎网友们在此留下您的意见。

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