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中国时间: 09:40 2016年12月06日星期二

当“新南向”遇上“一带一路”


2016年8月31日,台湾总统蔡英文在“2016台湾机器人与智慧化自动展”上致开幕辞。智能化工业在台湾“新南向政策”中扮演重要角色。(台湾总统府提供)

2016年8月31日,台湾总统蔡英文在“2016台湾机器人与智慧化自动展”上致开幕辞。智能化工业在台湾“新南向政策”中扮演重要角色。(台湾总统府提供)

台湾行政院近日正式启动了“新南向政策推动计划”,计划面向东盟(台湾称东协)10国、南亚6国以及澳大利亚和新西兰,共18个国家。从涵盖对象来看,“新南向”将不可回避地面临中国大陆“一带一路”的挑战。但一些台湾官员和学者认为,“新南向政策”可以通过强调以人为本,合理布局并充分发挥台湾的竞争优势来突破“一带一路”的包围。

这是台湾政府首次对总统蔡英文提出的“新南向政策”的具体诠释。台湾行政院的“新南向政策推动计划”预计投入42亿元新台币(约合1.32亿美元),致力于通过整合政府与民间企业和团体的资源力量,从经贸合作、人才交流、资源共享和区域连结着手,与目标国家创造互利共赢的合作模式,建立“经济共同体意识”。

2016年9月5日,台湾国发会副主委高仙桂向媒体推介“新南向政策推动计划”。(美国之音林枫拍摄)

2016年9月5日,台湾国发会副主委高仙桂向媒体推介“新南向政策推动计划”。(美国之音林枫拍摄)

台湾国家发展委员会(简称国发会)副主委高仙桂表示,“新南向政策”的“新”要体现在改变过去东南亚和南亚为出口代工基地的形态,通过扩大与伙伴国产业供应链的整合、内需市场的连结等,建立起台湾与新南向国家的新的经贸伙伴关系。她说:“我们希望可以结合我们民间的企业成立技术创新的平台,协助他们(所在国)产业的升级转型,同时也可以把台湾的电子收费ETC,还有智慧医疗、物联网等等输出到这些国家。也就是,我们希望东协国家可以作为我们内需市场的延伸。”

高仙桂表示,台湾政府制定新南向政策是看到东南亚国家巨大的市场和增长潜力,同时也是为了修正过去台湾经济对中国大陆的过度依赖,避免把鸡蛋都放在一个篮子里。她说:“我们知道未来几年中国大陆迈入所谓‘调结构’的经济结构调整期,它的经济成长呈L型。我们认为,随着东协的成长和印度的崛起,我们可以协助企业认识到这是一个全球经济成长的新亮点。”

“新南向政策”是蔡英文政府的一项标志性对外经贸战略,能否顺利实施对蔡英文推动其它施政议程、两岸关系的未来走势,甚至她竞选连任都有重要意义。一些台湾的观察人士担心,“新南向政策”与北京近年来推动的“一带一路”有所重叠,再加上520后两岸关系陷入低谷,该政策在落实上将面临很多挑战。

台湾行政院政务委员邓振中(美国之音林枫拍摄)

台湾行政院政务委员邓振中(美国之音林枫拍摄)

台湾行政院政务委员邓振中表示,台湾的新南向政策在现阶段不会与“一带一路”发生冲突,两岸属于各自努力。虽然台湾在资金规模上要远远逊色于对岸,但台湾在与中国大陆的竞争中也拥有自己的竞争优势。

他说:“台湾绝对有台湾的特色、台湾的优点,并不是其它任何国家所拥有的。我们在东南亚地区这么多年的留学生、侨生,台湾这么多年建设起来的软实力,我们真诚待人的态度,我们企业界非常诚恳地在各地做生意,这都是我们的资本。”

邓振中表示,在落实“新南向政策”的过程中,台湾政府要做的是给台商赴南向国家发展营造一个积极的环境,提供咨讯和投资保护。“我过去工作中常常和企业界有来往。企业界说,你们(政府)在整体环境的塑造方面帮助我们,钱我们自己去找。所以在工作上和观念上应该是这样去推动。如果从这个观点来看,我们没有必要和一带一路去竞争。”

台湾淡江大学东协研究中心主任林若雩认为,台湾在东南亚的发展要扮演“创新者、分享者和服务者”的三重角色上。她表示,在这些方面台湾是有很多优势可以发掘的。

“我们有超过1千多亿美元的投资,台湾有很多很好的歌手和文创产业在东南亚,包括周杰伦、蔡依林等,他们在东协都是非常的受欢迎。还有我们和东协很多国家的民主政党都有很好的联系。另外还有很多华裔人口可以和台湾来接轨。”她说。

林若雩认为,“新南向政策”是台湾一个全民动员的全球战略布局,因此台湾政府必须要通盘考量,根据东盟国家各异的政经环境制定对策。她建议,台湾政府和企业在东盟国家推动经贸合作时,可优先考虑与台湾关系更紧密、受中国影响相对较小的海上东盟国家。她说:“比较接近中国大陆的是北东协(如老挝、柬埔寨),岛屿东协是比较亲台湾的。在(中国-东盟-台湾)三角互动的结构中,跟台湾比较友善的国家是印尼、马来西亚、越南、新加坡和菲律宾。这些国家比较不容易受到中国因素的影响。”

此次台湾行政院推出的“新南向政策推动计划”的另一个重点是强调人才的培养和交流。台湾国发会副主委高仙桂表示,计划中有专门推动人才交流的部分。她说:“我们目前105(2016)学年度是2.8万人(来台留学),希望到108(2019)年度可以扩增到5.8万人。除了我们希望新南向国家的人才到台湾来就读以外,我们也希望我们的人才能够走出去,所以我们也提供了新南向的公费留学奖学金,而且我们也会补助学生到我们新南向国家的台商企业或跨国企业做实习。”

在此之前,台湾总统府新南向政策办公室主任黄志芳多次强调培养人才对落实蔡英文“新南向政策”的必要性。黄志芳曾经在陈水扁担执政时期担任过台湾外交部长,他现在同时兼任台湾驻新加坡代表。

他在赴新加坡履新的前一天前往新北市的灿烂时光东南亚主题书店出席一场有关以台湾“新南向政策”为主题的闭门活动。黄志芳在那次活动中再次强调,“新南向政策”必须要从人才的培养做起。他说,台湾目前缺乏熟悉了解东南亚的人才,台湾不仅要鼓励台湾学生到东南亚国家留学,同时也应该吸引东南亚国家的学生来台湾留学,并且在学成后能够到台湾的企业实习和工作。黄志芳认为,这不仅是一个培养人才的过程,也是一个建立人脉的过程。他展望,三至五年后,当这些人才都到位时,台湾与东南亚国家的关系将会提升到一个全新的高度。

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