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中国时间: 18:30 2016年12月04日星期日

全面审视对台政策?美专家:勿开潘多拉盒


全球台湾研究中心举行“台湾政策检讨22周年”研讨会 (美国之音钟辰芳拍摄)

全球台湾研究中心举行“台湾政策检讨22周年”研讨会 (美国之音钟辰芳拍摄)

2016年台湾第3次政党轮替后,要求美国政府重新审视对台政策的呼声再起,美国国会议员近日也提出《台湾旅行法》,希望以立法方式让美国解除对台湾高层领导人访美的禁令。不过一些分析人士认为,美台官方交往互动越是低调效果越好,重要的是能够促进彼此的共同利益。

自民进党政府上台后,包括美国台湾人社团、台湾非政府组织,甚至美国国会人士都认为,台湾民主深化的成就应该得到全世界更多认可,美国长期以来在与台湾的交往上做出的许多限制,尤其是高层官员互访的禁令早已不合时宜,应该重新审视相关做法并做出相应的调整,近日参、众两院议员相继提出的《台湾旅行法》(Taiwan Travel Act),即是这种呼声的反映。

新成立的智库“全球台湾研究中心”(Global Taiwan Institute, GTI),星期三举行智库成立之后的第一场研讨会,主题便是美国政府与台湾交往接触的指导方针--自1994年克林顿政府开始施行至今的《对台政策检讨》(Taiwan Policy Review)。

前美国国务院台湾协调处处长的葛天豪 (美国之音钟辰芳拍摄)

前美国国务院台湾协调处处长的葛天豪 (美国之音钟辰芳拍摄)

与会的3位专家,曾任国务院台湾协调处处长的葛天豪(David Keegan) 、前美国在台协会主席卜睿哲(Richard Bush)及美国传统基金会亚洲研究中心主任洛曼,都不赞成全面审视《美国对台政策检讨》,洛曼认为那将打开潘多拉盒子,可能引来更多干扰因素,但美国新政府上台后可以考虑以包裹方式做一些调整。

美国传统基金会亚洲研究中心主任洛曼 (美国之音钟辰芳拍摄)

美国传统基金会亚洲研究中心主任洛曼 (美国之音钟辰芳拍摄)

洛曼说:“综合而言,调整做法是重要的,因为它发出的信号是美国如何对待台湾。当然这样做可能会遭到国务院律师的反对,因为原来的方针就是他们拟定出来并开始实施的。但事实上我们还是可以看到有些改变,例如台北的美国在台协会可以悬挂美国国旗,就表示这些规定并不是刻在石头上一定不能改的。”

不过葛天豪说,对国务院官僚体系而言,美台之间的交往准则是越少引起注意越好,虽然这种低调方式并非最理想,但它们能够促进实质关系,尤其是美台军事接触的方式更是越安静越好。

葛天豪说:“我们必须了解,在东亚海洋周边一带我们面对一个非常不确定的军事战略环境,所以我们必须与台湾协作,我认为我们可以非常安静地与台湾合作,不过我们必须与台湾和其他相关者(players)悄悄地协作,这样我们才能确定所有人都在相同的理解上思考(thinking from the same set of understanding),这样台湾在做什么,台湾有什么能力,台湾要选择取得哪些能力,都能够符合那个环境所需。我们可以安静的达到那个目的,我的直觉也告诉我,我们正在悄悄地这么做。”

卜睿哲也认为,美台之间许多往来都必须悄悄进行,高调不一定能够达到提升双边利益的目标,《台湾关系法》仍然赋予美国政府许多弹性,是否符合双方的利益才是每个个案的衡量的标准。

1994年9月27日,时任美国国务院亚太助卿的洛德(Winston Lord)在参议院外委会就1992年克林顿政府上台后,针对美国对台政策进行全面检讨所做出的调整提出证词,证词的名称即为“对台政策检讨”(Taiwan Policy Review)。

通过这个对台政策,台湾驻美代表处可以使用“台北驻美国经济文化代表处”的正式名称,而且美国首度表达将支持台湾加入无须主权国家身份的国际组织,对那些台湾无法成为会员的组织,美国也将支持台湾的声音被国际社会听见。

不过洛德在证词中也强调,美国政府“强烈反对”国会试图以立法方式,允许“中华民国”高层领导人访美的做法,因为那将脱离美国历任政府行之有年的基本政策轨道,导入一个毫无疑问会被中国视为美国与台湾具有“官方”关系的元素。

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