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中国时间: 03:15 2016年12月09日星期五

TPP协定令中国离全球贸易规则主导权更远


奥巴马总统在美国农业部举行的农业和工商界领袖会议上谈TPP。(2015年10月6日)

奥巴马总统在美国农业部举行的农业和工商界领袖会议上谈TPP。(2015年10月6日)

美国和多个亚太国家达成了“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP),但没有中国参与。奥巴马总统说,不能让中国等国家制定全球贸易规则。有分析认为,TPP协定的达成恐令中国失去了在21世纪制定全球贸易规则和标准的机会,尽管在短期内不会对中国构成明显冲击。

历时5年多,TPP谈判终于完成

10月5日,包括美国、日本、加拿大、墨西哥、智力、越南和新加坡等12个国家负责贸易的部长级官员在美国亚特兰大宣布,他们成功完成了“跨太平洋战略经济伙伴协定”、即TPP的谈判。作为全球第二大经济体和世界最重要的贸易国家之一的中国没有加入TPP的谈判。

在中国大多数人仍在享受“十一”长假的时候,历时五年多艰苦谈判的TPP协定昨天(10月5日)终于宣告完成。TPP最初由智利、新加坡、文莱和新西兰四个国家在2005年发起,美国于2008年加入谈判,并提出要建立一个面向21世纪的高标准、更广泛的区域性贸易一体化协议。目前,12个TPP创始成员国的经济总量占到全球经济规模的40%,凸显该协定对全球经济、战略和地缘政治的影响力。

中国对TPP心存疑虑

中国官方的新华社(10月6日)称“全覆盖”和“高标准”是TPP协定的主要特点,“希望以此为样本重塑亚太乃至全球的贸易规则”。美国总统奥巴马就TPP协定达成发表声明时也再次强调,“美国不能让中国等国家书写全球贸易规则”。

旅居美国的独立经济学者秦伟平认为,TPP协定的达成会给处于“新常态”下的中国经济构成巨大冲击。“TPP出现的一个直接结果将是外资企业撤退到签订TPP协议的国家,甚至一些中资企业为了自己的发展、拿到订单也会撤退到越南等(TPP)国家建厂。在中国经济目前已经面临很大挑战的情况下,TPP的出现对中国的制造业、特别是外向型出口型制造业的冲将将会是非常大的。”他说。

中国自始至终没有参与TPP的谈判,但其对TPP的态度出现了一些转变,从最初的排斥和抱有敌意到后期的“有兴趣”和“持开放态度”。中国官方和很多学者长期以来一直批评TPP的谈判缺乏透明度,还有人认为,TPP是美国在战略和经济上遏制中国的重要组成部分。

中国失去一次制定国际经济规则机会

中国人民大学美国研究中心主任时殷弘认为,TPP协定谈判的达成使没有参与谈判的国家失去了制定面向未来的贸易标准的机会。他对美国之音说:“(TPP谈判)涉及到在新的时代一部分新的国际经济规则的制定。没有参加的国家如果今后要加入这个体系,他们至少失去了制定初始规则的机会。”

时殷弘表示,随着中国的不断崛起,美国一直担心中国会成为国际舞台上游戏规则的制定者,因此奥巴马政府就联合11个国家抢先制定一些规则。“现在规则已经定了,如果它们行之有效,那中国就面临是服从这些规则还是另搞一套,或者是部分另搞一套。但无论如何,这次美国是先赢了一局,中国(的处境)比较被动。”

中国:我们还有RCEPFTA

中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为,TPP对中国经济和贸易的影响将会是有限的,至少在短期内不会带来太大影响。他表示,中国已经在推动产业升级和外贸升级,并且通过设立上海自贸区和其它各自贸区帮助中国的企业提升竞争力 。与此同时,中国还在与亚太地区各经济体开展自贸协定(FTA)的谈判,包括中韩自由贸易协定、中国与澳大利亚自由贸易协定、中国与东盟自由贸易协定和等。他对美国之音说:“中国是大部分TPP成员国的最大贸易伙伴,如果是想通过TPP来达到排挤中国的目的,我觉得这个想法不是太现实。”

中国商务部发言人10月6日对TPP协定达成发表评论时表示,“中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域一体化的制度建设均持开放态度。”该发言人还表示,中方希望TPP协定与本地区其他自由贸易安排相互促进,共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

中国目前是亚太地区另一个区域经济一体化协定、即区域全面经济伙伴关系协定(简称RCEP)谈判的主要推动者。RCEP以东盟十国为基础,再加上中、日、韩和印度、澳大利亚、新西兰。虽然RCEP谈判的参与国家更多,但其在标准和涵盖范围等方面均不及TPP。

或面临二次入世之艰

而北京的时殷弘教授认为,中国目前唯有加速深化全面经济改革才能有机会尽早参与到全球经贸规则的制定过程之中。新华社《关于TPP你需要知道的事》的文章说,未来不排除中国在适宜的时候提出加入TPP。

然而,在TPP协定已经达成的情况下,中国未来要想加入TPP就必须与各成员国进行一对一的谈判,有分析认为该过程堪比二次入市。“中国假如将来加入TPP,这个谈判可不是轻而易举的。美国和日本、澳大利亚都谈了五年。我想,中国要是加入TPP,这个谈判恐怕也不会短到只有一两年吧。”时殷弘说。

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