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中国时间: 06:25 2016年12月03日星期六

美拟加强贸易执法打开海外市场


美国总统奥巴马在向国会递交的《总统2010贸易政策议程和2009年度报告》中提出,在今后5年将美国出口翻一番,并强调通过加强贸易执法来实现这一目标。不过,有专家指出,单靠加强贸易执法是不能实现出口翻番目标的。

奥巴马总统在2010贸易政策议程中呼吁加强贸易执法,保护美国的贸易权利,同时加强在执行贸易协议方面的监督。

美国贸易代表办公室法律总顾问蒂莫西·赖夫说,通过运用贸易体系中的基本惯例可以促进美国经济,打开国外市场并为美国创造更多的就业机会。他说,奥巴马总统和美国贸易代表柯克一致认为,实现上述目标有两条路可以走。

“(奥巴马)总统和贸易代表柯克都认为,有两条路可以帮助美国实现上述目标,一条是跟其它国家和地区磋商达成新的贸易协议,另一条是加强现有贸易协议的执法。”

美国从2008年后期进入二战以来最严重的经济危机以来,一共损失了大约800多万个就业机会。尽管目前美国经济开始走上复苏道路,但是失业率仍然居高不下。目前的失业率为9·7%,不过有专家预测,近期美国的失业率有可能超过这一水平。

就目前的统计数字看,政府的经济刺激资金对刺激就业的作用似乎并不明显,因此打开海外市场扩大美国出口便成为奥巴马政府增加美国国内就业的一线机会。

奥巴马在2010贸易政策议程中提出,今后5年通过出口翻番争取再为美国人创造200万个就业机会。

另一方面,世界其它经济体为了走出这场全球性经济危机都在尽力保护本国市场,为美国实现5年内出口翻番的目标增加了不小的难度。

美国贸易代表办公室法律总顾问蒂莫西·赖夫介绍说,美国贸易代表在贸易执法方面采取了战略性的态度。比如,贸易代表要求政府各机构以及美国驻外使馆和企业界、非政府组织等协调行动,完善早期预警系统,及早发现阻碍美国打开海外市场的问题所在,通过双边接触及早解决争端。

奥巴马总统在2010贸易政策议程中还强调,为了维护美国的贸易权利,美国在必要时会将新的争端案子向世界贸易组织投诉。不过,在2007年到2009年期间担任美国贸易代表办公室总法律顾问的沃伦·丸山(Warren.Maruyama)表示,他赞成奥巴马政府的加强贸易执法的方案,不过美国向世贸组织投诉的争端案件持续下降。

“我赞许奥巴马政府加强贸易执法的方案,贸易执法是美国贸易政策的核心内容。但同样重要的是,我们不能忽视一个基本的现实,那就是美国向WTO投诉的争端案件数量持续下降,而且这种趋势可能会继续。”

沃伦·丸山提供的数据显示,美国在1996年提交给WTO的争端案件有14件,以后逐年下降,2009年只有3件。从世界范围看也呈现同样的趋势。丸山认为,世贸组织解决大案的能力有限,比如空客案和涉及信息技术的争端都悬而未决。

而且丸山认为,如果相信借助执行积极的贸易执法政策就能实现5年内贸易额翻番的目标等于自己欺骗自己。

“站在政治角度看任何可行的贸易政策时,积极的贸易执法协议的确是可行的一个方面。不过,如果认为贸易执法就是我们的贸易政策,或者认为单靠贸易执法就能实现奥巴马总统的贸易翻番目标,那就是自己欺骗自己。”

杜威与勒伯夫律师事务所律师艾伦·沃尔夫也认为,美国贸易代表办公室在改善贸易执法预期系统的战略上涉及的方方面面太多,而美国在这方面并没有那么多的资源。

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