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中国时间: 16:35 2016年12月05日星期一

TPP 到底会如何影响美国的就业和经济?


图为中国上海一个港口附近的叉车正在搬运集装箱资料照

图为中国上海一个港口附近的叉车正在搬运集装箱资料照

美国当选总统川普不久前宣布,上任的第一天将宣布撤出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),另外,川普的“美国优先”原则,也让外界担心,美国会从此走上贸易保护主义和孤立主义的道路。 那么,他到底为什么要反对TPP , TPP究竟是怎样一个协议?到底对美国的就业和经济有多大的影响?

自由贸易导致美国制造业和就业机会大量流逝

共和党总统候选人川普在2016年的大选中胜出后,华盛顿支持贸易的精英们举行了多次研讨会,想了解究竟是什么原因让川普获得了胜利。

吉尔·艾尔普(Jill Alper)是美国一家竞选团体Dewey Square Group的负责人,她曾帮助多位总统参选人管理竞选事务。她来自美国中西部的密西根州。密西根以汽车产业为支柱,有大量的汽车工人居住于此。在2016年的大选中, 密西根州24年来首次倒戈,支持共和党候选人川普。

艾尔普在大选之后华盛顿的一个有关贸易和TPP的未来研讨会上谈到川普的胜利和他的支持者:

“我觉得这和怨气有关,和他(川普)在他们当中引起的共鸣有关。他们没法期待能像自己的祖父辈一样获得一种坚实的中产阶级的生活方式。他们担心自己的养老金,担心汽车业的未来,担心他们手里的美元不能像过去那样买那么多的东西。”

密西根仅仅是美国中西部“铁锈地带”因贸易全球化而受到影响的一个代表。华盛顿的政治精英们在不少的场合已经表示,“铁锈地带”失业的工人们反对自由贸易有合理的理由。

美国麻省理工大学经济学教授戴维·奥托(David Autor)主要研究中国对美国经济的影响, 他在一篇为TPP辩护的文章中也曾承认:

“自2000年以来,美国失去500万个制造业工作。在生产服装、鞋类、家具、家用电器、玩具和体育用品的地区,你会看到工厂关闭、工人失业,而上述行业都是中国取得了爆炸式增长的领域。”

当选总统川普在竞选中就批评,2012年签订的《美韩自贸协定》一项就导致美国流失了近10万份就业机会。

虽然美国经济学家们指出,美国的就业机会的流失并不完全是贸易造成的,比如,科技的发展,自动化也让那些没有大学学历的人失去了就业的机会。但是,自由贸易和追求更高层货物和服务贸易自由化的TPP还是成了大选的焦点,抨击全球化和自由贸易的川普最终胜出。放弃TPP显然是川普在兑现对选民们的承诺。

TPP究竟是什么样的一个协定呢?

TPP是12个环太平洋国家历时7年达成的一个协定。2016年2月正式签约,但是需要各国立法机构的批准。这12个国家是美国、日本、马来西亚、越南、新加坡、文莱、澳大利亚、新西兰、加拿大、墨西哥、智利和秘鲁。

TPP在货物贸易方面追求零关税,高于WTO的标准和要求。TPP的最大亮点是服务贸易,TPP对知识产权、劳动、环境等制定一些保护性原则,这些规则被奥巴马政府称为是世界贸易的“黄金标准”。另外TPP还涉及到WTO未提到的或是标准较低的新规则。这类规则包括跨境服务、跨境电子商务,以及针对政府的行为,国有企业、政府采购、透明和反腐败。

零关税基本上已经存在,TPP并不能为美国打造更大的出口市场

美国智库美国企业研究所亚太经济学家史剑道(Derek Scissors)曾经对TPP的条款逐一进行了评分, 他说,由于TPP条款本身存在严重的问题,单纯从经济角度来说,TPP对促进美国的经济作用不大。

他给TPP条款中的保护知识产权条款和促进美国农产品出口的条款打出了B+的成绩。但是,他认为,即便是在美国农产品贸易方面,这个好处也是有限的。

他在一份研究文章中分析道,因为即便是没有TPP,美国已经与TPP成员国中澳大利亚、加拿大、智利、墨西哥和新加坡有双边自由贸易协定,TPP的条款与双边自贸协定条款基本一致,而这些条约都有一定的限额的限制。唯一不同的是TPP帮助打开了几乎封闭的日本市场。

麻省理工大学经济学教授奥托也表示,由于美国与上述几国的双边自贸协定的存在,再加上世界贸易组织(WTO),WTO已经将成员国之间的关税降低到2%左右,因此,对美国的制造业来说,他们面临来自进口产品的挑战不会因为TPP增加更多。

不过,奥特并不是支持放弃TPP。他的论点是,放弃TPP不会改变美国制造商面临的竞争,他特别提到,放弃TPP并不会改善美国的就业机会,相反,还可能还放弃了对美国有利的条款。

不过,据报道,川普是打算采取一些税收优惠政策,让生产iphone的苹果等一些大公司把生产留在美国。

TPP的劳动、环境条款最终可能会让美国工人获利

虽然有学者认为,由于TPP成员国中大部分国家的工人比美国工人穷困,而且他们的产品是劳动密集型的,因此,TPP的批准只会让美国的中产阶级更糟糕,但是,美国大西洋学会的学者阿拉娜·萨缪尔斯(Alana Samuels)撰文指出,TPP中有关劳动和环境的规定,本来是可以让美国的工人更具竞争力的。

她在文章中写道:“TPP 本来为其他国家制定了更加严格的劳动和环境法,这样可以让其他国家的劳动力成本上升,从而让美国的工人们更具竞争力的, 总而言之,川普撤销TPP本来是试图保护美国工人,但是减少了美国公司在本国创造就业机会的动力。”

虽然TPP的劳动和环境标准是强制性的,但是也有批评人士担心,这些条款无法得到真正的履行,因此,对美国工人的利好影响还是不大。

TPP知识产权保护条款保护了美国的大公司

几乎所有的人,无论是TPP的反对者还是TPP的支持者都承认,TPP通过保护知识产权,保护的是美国公司特别是大公司的利益。

美国企业研究所的史剑道认为,TPP中保护知识产权的条款应该有利于美国。他在文章中写道,保护知识产权就是保护创新。而对美国经济来说,创新不仅体现在高科技和大公司中,甚至体现在基本的制造业进程中,在组织设计中以及数以百万计的美国工人个体中,创新体现在美国经济的方方面面。

支持TPP的麻省理工学院教授奥特说,美国在科技方面有着巨大的领先地位,奥巴马政府在TPP的条款中成功纳入对知识产权的保护,对美国的贸易来说是一个重大的促进。

也正因为这个条款以及相关的金融服务条款,很多人认为TPP最大受益人群将是以西海岸硅谷为代表的高新技术产业和华尔街的金融家们。

TPP的战略意义更加重大

不过,对支持TPP的美国人来说,他们在TPP问题上的共识更是来自TPP的战略意义。奥巴马政府就毫不讳言,美国参与TPP是要为21世纪的贸易制定规则,并防止中国成为新的规则制定者。美国美利坚大学教授迈尔斯·卡勒(Miles Kahler)在接受美国之音采访时说,TPP对美国在亚洲的盟友来说,是美国的承诺和保障的一种象征。

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