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中国时间: 08:11 2016年12月04日星期日

2013,中美构建新型大国关系?


2012年底,美国和中国都完成了权力的交接。奥巴马获得连任以及习近平担任中共中央总书记之后的2013年,中美关系将会走向何方?两国能否建立习近平所说的“新型大国关系”?

2013年,中美关系的开局似乎并不顺利。中日因钓鱼岛(日本所称的尖阁列岛)发生的争执还在继续,不管是出于情愿还是不情愿,美国已经卷入了这场纷争。

新年第二天,美国总统奥巴马在国会通过的2013年度《国防权限法案》上签名,正式宣告包含“美国防卫钓鱼岛(尖阁列岛)”内容的法案成立。中国外交部此前表示,对该法案有关涉华内容“严重关切和坚决反对” 。

《国防权限法案》还要求总统采取行动,向台湾出售F-16 C/D战机或者其他具有类似功能的战机武器,台湾在2013年也成了美中关系的核心区。

华盛顿智库卡内基国际和平基金会副会长、曾在老布什政府时期担任国家安全会议特别助理兼亚太事务资深主任的包道格认为,上述事件不会太影响美中关系的发展。

他说:“这只是我们在前进道路上碰到的不平坦的路段,但是,我们的车轮足够大,悬架足够高,足够应付这些磕磕绊绊。我们会走过这段磕磕绊绊的时期。对奥巴马和习近平来说,两国关系中有更重要的事情要处理。”

包道格也是小布什总统时期美国在台协会(AIT)台北办事处的处长。他认为,奥巴马会在今年某个时间向台湾出售武器,以维持台海现状。而中国还会像往常一样再提出抗议,但是,可能不会采取实际的行动。美国最近一次向台湾出售武器,但是中国并没有像以前一样中断美中之间的军事联系。

不过,布鲁金斯学会外交事务资深研究员杰弗里•贝德在最近的一个研讨会上表示,中日在东中国海的冲突是美中关系发展的主要风险。贝德2009年到2011年4月期间曾出任奥巴马的国家安全委员会亚洲事务资深主任。

他说:“在我看来,一个可能导致冲突甚至关系严重恶化的主要风险是南中国海以及东海的领土争端,尤其是在东海上的争端。”

由于目前亚洲的中国、越南、菲律宾等国民族主义的高涨,迫使各国政府不得不采取更加强硬的姿态,这可能会给美中关系带来新的考验。

奥巴马2012年11月赢得连任后,首次出访便选择了东南亚的泰国、缅甸和柬埔寨三国,似乎再次向外界高调展现美国转向亚洲的决心。这可能会让美中两国之间的不信任进一步加深。事实上,自奥巴马政府宣布重返亚洲战略后,中国就一直在提防着美国,认为美国此举是就是为了遏制中国的崛起。

包道格认为,奥巴马第二任期内将进一步阐述美国重返亚洲战略并非针对中国。他说,被奥巴马提名担任新国务卿的约翰.克里在国会举行确认听证时可能就会涉及这个问题。

“他可能会谈到的一件事就是,希望恢复美国‘再平衡’战略的本质,也即外交、经济和安全的综合措施。让大家更好地理解这是美国为与亚洲继续保持接触的一个综合努力,而不是重新进入亚洲。这是一个并不完全受军事和安全驱使的战略。也不是遏止中国的战略,是让美国继续在亚洲保持存在的战略。”

可以预见的是,奥巴马在第二任期内可能会在贸易问题上对中国采取强硬立场。中美在贸易方面的摩擦将随着美中经济的进一步依存而增加。奥巴马在竞选时表示,他第一任内对中国提起的贸易诉讼案的数量超过小布什总统两任内的数量。

包道格说:“他会提到很多小问题, 但是不会给目前的贸易趋势带来影响。 他只是表示他对某些问题的关注,比如市场准入、知识产权保护。这些事情总是要发生的。与强硬不强硬无关,这是要解决的问题,争取自己的利益而已。中国也会在自己觉得受到不公平待遇的时候去WTO。”

他还说,美国其实很欢迎中国增加在美国的直接投资。

不过,奥巴马的亚太战略很难能按照他设想的进行。目前,美国国内“财政悬崖”危机还没有完全解决,失业率仍然居高不下,改善国内的经济状况才是奥巴马第二任期的首要任务。另外,中东局势,特别是伊朗和以色列问题,也会影响美国推行亚太战略。

相对于美国对华政策的延续性,中国对美政策却在中国新领导人习近平上台后,成了一个变数。习近平将如何处理美中关系到目前来说还是个未知数。

华盛顿智库布鲁金斯学会中国中心主任李侃如说: “从习近平个人来说,他对美国有些了解,而且,他似乎也喜欢这里。他在美国的时候,与副总统拜登的交情不错。他看起来,应该比胡锦涛更好打交道。习近平是中央海上安全事务领导小组的负责人,这个小组一直在协调南中国海和钓鱼岛事宜。这些政策有让你觉得他不太可能在这些问题上会对美国以及其他国家作出重大退让和妥协。”

包道格说:“习近平去年访问美国的时候曾经谈到建立新型的大国关系,但是具体怎么做,我们都不清楚。按我们的理解他的意思是说,新型的大国关系应该避免冲突,寻找合作的机会。”

习近平2013年3月才正式接任,他的新外交团队到那个时候才会公开。但是,习近平与中共军方关系密切,而且,他也显得比其前任更加自信。中美外交分析人士说,这一切将让习近平成为美国在打交道时必须敬畏的对手。

据报道,奥巴马连任和习近平担任中共总书记后的第一次正式会晤可能会在2013年20国集团峰会期间。

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