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中国时间 13:41 2017年4月29日 星期六

董云裳:美一中政策含台湾关系法


美代理助理国务卿董云裳在外国记者中心就蒂勒森的亚洲之行举行吹风会(美国之音莉雅拍摄)

美国新任国务卿蒂勒森这个星期访问东亚,行程包括与中国领导人的会面。川普政府官员说,蒂勒森与中方的会谈将为美中高层领导人的交流进行铺垫,这也引起各界对美中之间关于一中政策的表述,以及未来美中台3边关系如何发展的关注。

在媒体传出美国总统川普与中国国家主席习近平定于4月初在川普位于佛罗里达州的马阿拉歌庄园会面的消息之后,许多媒体和观察人士都聚焦在川普与习近平如何谈及一中政策的问题。

美国国务院代理亚太助卿董云裳(Susan Thornton)星期一在华盛顿外籍记者中心针对蒂勒森出访的简报中就被问到这个问题,尽管她没有证实这个会面,不过在答复关于一中政策的问题时董云裳说,她无法想象习近平与川普会将如何谈论一中政策,不过她很清楚美国的一中政策是什么,而这个政策已经在川普总统与习近平主席的通话中明白表述过了。

董云裳说:“所以我们的一中政策,相信你们许多人都知道,就是和过去历任美国国务卿,一直回溯到基辛格时的一中政策一样,它的基础是3个美中联合公报,它们签署于1972、1979和1982年,还有很重要的一个基础是台湾关系法,它是美国的法律,也是一个重要的法案,同样是在1979年立法生效,它提供美国与台湾之间有一个强劲的robust、牢固的strong,专注的committed以及非官方的关系。”

对于美中关系以及台海情势的发展前景,乔治华盛顿大学国际事务实践教授沙特(Robert Sutter)说,未来美中关系和台海情势是否稳定,美国是其中的变数,因为新政府政策方向并不明朗,能够确定的只是目前美国国会和行政部门弥漫着一股对中国更失望(disenchantment)、更警惕(wary)的气氛,而过去只要美中关系紧张,美国便会提高对台湾的注意和兴趣,他认为现在也是如此。

乔治华盛顿大学国际事务实践教授沙特(美国之音钟辰芳拍摄)

乔治华盛顿大学国际事务实践教授沙特(美国之音钟辰芳拍摄)

沙特说:“显然我们还不知道川普对中国的政策会是什么,不过明显的是他们对中国有着更为警惕的情绪,在许多方面都是如此,我认为这将会,或已经让他们,也就是美国方面,对台湾的兴趣更高了。”

至于川普政府对台湾更高的兴趣和注意,在政策上会以何种形态表现,

沙特说: “这可能涉及什么?可能是很例行的军售,奥巴马总统卸任前没有对台军售,我对此感到惊讶,我原本以为应该会有军售的;还有就是有传闻会有对台政策检讨,我认为已经有人在提这个事,它也可能引起其他的变化。”

同样关注美中台关系的费城外交政策研究所亚洲项目主任戴杰(Jacques deLisle)认为,3公报和台湾关系法为美国政策提供一个重要的“定锚”(fixed anchor)作用,这4大要项合成的一中政策也是中国历经美国数十年来不同政府都能够依赖的不变基础,尽管间或有美国总统或政府官员有过偏离这个政策、被视为是支持中国统一或台湾独立的表述或举措,不过最终美国还是会回到这个4大要项(“big four”),让北京、台北和其他地方的紧张受众安心,确认美国的政策没有改变。

戴杰在该智库“地缘政治”博客发表的文章中指出,川普在与习近平的通话中表明愿意遵循美国的一中政策,但他也说这是同意习近平的要求,而不是“重新确认美国不可动摇的政策”,因此尽管这通电话令人鼓舞,但还是有令人担忧之处。

戴杰说,随着台湾总统蔡英文和美国总统川普的上任,美、中、台关系进入一个新的困难阶段,一中政策的形式是否持续难以得知,但川普从胜选至今在关于台海、区域议题的说法已经让北京、台北,甚至美国在东京和首尔的盟友高度警觉,因此在这种情况下,美国新政府对涉及美国一中政策的基本文件提出再保证“尤其重要”。

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