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中国时间: 19:18 2016年12月10日星期六

中国欲借APEC建立自贸区计划遇阻


2014 APEC财长会议在京举行 图为联合记者会现场 (东方拍摄)

2014 APEC财长会议在京举行 图为联合记者会现场 (东方拍摄)

美国在努力推动一个亚太地区自贸协定的谈判,而被排除在外的中国则雄心勃勃地另起炉灶。不过,中国希望在本月在北京举行的亚太经合组织会议上启动亚太自贸区的计划遇到来自美国的阻力。

作为今年亚太经合组织(APEC)会议的主办国,中国希望届时能在其一直在试图推动的亚太自贸区(FTAAP)方面有所突破。中国外长王毅10月29日在外交部举办的“蓝厅论坛”上的演讲题目表现出了这方面的自信。

中国官方媒体报道说,王毅在发表 “北京APEC:中国准备好了!”的主题演讲时表示,此次会议将启动亚太自由贸易区的进程,迈出区域一体化的新步伐。
但是,星期一(11月3日)华尔街日报的一则消息称,有谈判代表透露,在美国的压力下,中国已经从计划在会议结束时发布的APEC公报的草案中删掉了两个条款。报道说,公报将不再提议对FTAAP进行“可行性研究”,即不会提议启动谈判;此外,将2025年设定为目标日期的条款也被删除。

华尔街日报报道说,华盛顿方面担心,如果现在就FTAAP进行谈判,会对美国完成跨太平洋战略经济伙伴关系(TPP)协定谈判的努力形成阻碍。目前,TPP相关谈判因一些问题处于停滞状态。报道说,中国有关建立亚太自贸区的要求多年来一直是APEC会议议程之一;最初推动过自贸区的美国因为将精力转移到TPP而将FTAAP降到次要位置。

美国推动TPP协定谈判被认为是强化美国在亚太地区经济领导地位的有关键意义的地缘政治举动。近日刊登在澳大利亚智库洛伊国际政治研究所网站The Interpreter上的一篇分析报道说,在华盛顿的外交政策圈子里有一个说法:如果没有TPP,那么“再平衡”就麻烦大了。

参加TPP谈判的有美国、日本等11个国家,但没有中国。华尔街日报援引北京大学经济学家卢锋的分析说,中美间正在展开一场竞争,美国在努力推进自己的计划,而中国不愿意只是等待,而是想要另起炉灶。

美国反对中国借APEC会议启动FTAAP的努力,加之此前反对中国建立由其主导的亚洲基础设施投资银行的强硬姿态,在美国也引发争议。

在贸易政策上推崇自由贸易的美国智库加图研究所(Cato Institute)的经济学家詹姆斯•多恩(James Dorn)认为这样做有保护主义色彩。他对美国之音说:“应该将中国纳入协定。从创造财富的经济角度讲,孤立中国,把它排除在这样的协定之外没有道理。美国理应是提倡自由贸易的,而这种谈判方式从整体上看是有问题的。”

多恩认为,中国不喜欢TPP协定,是担心它会影响到自身利益,例如协定的优惠政策会影响其成员国对中国出口产品的需求。

另一个华盛顿重要智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的贸易问题专家加里•哈夫鲍尔(Gary Clyde Hufbauer)认为,美国此次反对中国启动亚太自贸区,是不愿在就TPP进行谈判的时候,又卷入与中国的谈判。他不认为奥巴马总统及其政府从根本上反对中国想要推动的亚太自贸区的概念。

哈夫鲍尔说:“他们希望确保能在这方面多花些时间进行研究,而不是用3、4年时间,刚好在奥巴马离任后,就拿出来个研究报告。如果不就谈判作出承诺,而只谈研究的话,我想美国是会同意的。”

贸易学者哈夫鲍尔说, 他看不出美国没有将中国纳入TPP背后有着什么重大策略。他认为,TPP谈判已接近尾声,如果在这个时候纳入中国,将会对现有的谈判造成很大的影响。此外,他说,中国要加入TPP,需要在政策法规方面做出巨大的改变,而对中国而言,这需要相当长的时间。

尽管有这些技术性的问题,哈夫鲍尔认为,经过一段时间,比如说大约10年后,等时机成熟了,TPP或许会纳入中国,甚至整个协定的名称也会随之改变。

北京APEC会议是习近平上任后中国承办的第一个重要国际活动。外长王毅的演讲,将亚太自贸区描绘成为APEC领导人早已确立的共识和愿景,并明确表示要在会议期间就启动亚太自贸区进程达成共识。

亚太时事网站“外交官”(The Diplomat)10月30日刊文,对中国推动亚太自贸区的努力做出分析。文章提及南华早报援引APEC秘书处执行主任艾伦•博拉尔德的话说,在其他谈判仍在进行过程中,若要再应付亚太自贸区,会让情况过于复杂。他说,没有一个经济体想要启动亚太自贸区谈判。

文章还提及中国其他高调经贸整合计划,例如丝路经济带、海上丝绸之路等,并援引分析意见,说这是中国对美国的亚太再平衡所作的回应。分析认为,中国通过启动丝路经济带等经贸计划,建立上海合作组织这样的政治性集团,以及举办亚洲相互协作与信任措施会议等方式,试图树立起亚太地区善意领导者的形象。北京方面或许正是希望以这样的方式,取代美国在这个地区的影响力。

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