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中国时间: 05:06 2016年12月06日星期二

美国重返亚洲之路(第五集):美调整亚太策略是否为围堵中国?


奥巴马政府正在紧锣密鼓的实施其战略重心转向亚太的策略。美国亚太政策进行调整的背景是什么?这一策略的内涵是什么?它是否像中国所认为的那样是为了遏制中国的崛起?美国在实施这一战略的过程中可能会遇到什么挑战?请看VOA卫视美中话题组制作的系列电视片-美国重返亚洲之路。今天我们要探讨的是美国战略重心转向亚太是否是为了围堵中国。

*美国政府:美国无意遏制中国*

美国总统奥巴马2009年在东京发表演讲时明确表示,美国无意遏制中国的崛起。

奥巴马:“美国并不寻求遏制中国,我们与中国加深关系也不意味我们和盟国的双边关系就削弱了。相反,一个强大、繁荣的中国可以成为国际社会的力量之源。”

主导美国重返亚太策略的国务卿希拉里.克林顿也多次否认美国重返亚太是针对中国的。

克林顿说:“我们在这里并非要对抗任何国家,我们在这里是代表了我们与这个地区许多国家的伙伴关系。而且我们相信,亚洲和太平洋地区足以容得下许多国家的参与。”

美国国会参议院军事委员会资深共和党人麦凯恩2012年5月在一次研讨会上也表示:“美国在亚太的所有这些利益并非针对其他国家,包括中国。中国继续和平发展符合我们的利益。我们不接受美国想围堵中国的看法,也不同意美国寻求在亚洲展开一场新的冷战-迫使亚太国家在美国与中国之间二选一的说法。”

*中国官方怀疑美国的意图*

尽管如此,中国方面仍然对美国的真正意图怀有深深的疑虑。就在克林顿国务卿9月访华之前,中国官方的新华社发文称,美国在亚太的所谓“巧实力”布局“乃是挑起亚太国家之间的分歧和矛盾,想坐收渔人之利,达到牢牢掌控亚太霸权的目的。” 官方的评论还指责由克林顿主导的重返亚太策略是“引发最近南海和东海局势紧张的主因之一”。

老布什总统任内的国家安全委员会亚洲事务资深主任包道格:
“中国的一些评论员发出了非常激烈的言辞,因为他们都认为,整个世界都是关于他们的,所有的聚光灯都照在他们身上。但是这个世界并不是这样安排的。”

包道格认为,美国亚太政策的调整并不是加强美国在亚太的投入,而是减少在其他地区的部署,使美国的军力调配实现更好的平衡。

他说:“向亚洲的再平衡策略只不过是说,随着美国撤出驻在伊拉克和阿富汗的军队并经历一个国防预算遭到削减的过程,我们在亚洲的投入会有一个下限,因为我们贸易的55%在亚洲,这里占全球贸易和资本的一半,而且在今后,这里是赚钱的地方。我们已经在那里,我们将继续呆在那里。”

*美学者:策略调整与中国有关,但不是要围堵中国*

美国的一些中国问题专家承认,奥巴马政府重返亚太的策略的确与中国有关,但并不是为了围堵中国。

国际与战略研究中心费和中国讲座葛莱仪说:“这个政策里有经济、外交和军事的组成部分。它们在一定程度上都与中国有关。但是中国并不是这个政策的唯一组成部分。”

基辛格中美研究所主任芮效俭:“我们再平衡策略的核心是我们将给予东南亚更多的关注。我们总是会重视中国,总是会关注东北亚的安全问题。但是在我们卷入到中东地区的战争期间,我们没有给予东南亚应有的重视。我认为,我们现在的外交政策改正了这种情况。”

战略与国际研究中心东南亚项目主任鲍尔:“美国亚太政策的调整并不意味着遏制中国。它是一盘战略棋,意在让中国与其他国家一样遵守规则。”

布鲁金斯学会的李侃如认为,奥巴马总统的对华策略不仅不是遏制,而且是邀请与鼓励中国全面参与全球事务。

李侃如:“他就任时下定决心要避免新总统第一年任内在对华关系上所普遍存在的问题,希望从一开始就建立一个好的开端。所以他上任后立即开始把中国当作一个全球性的大国来看待。”

战略与国际研究中心的葛莱仪也表示,奥巴马政府亚太策略的最初构想并不是为了遏制中国。

她说:“当时,奥巴马总统强调,他希望与中国建立一个合作性的关系,他希望与中国在重大问题上进行合作,像全球经济的再平衡、对抗核扩散以及对付气候变化。所以,对亚洲日益增加的关注和重视实际上是与奥巴马总统希望与中国建立更加牢固关系的同时发生的。”

不过,这位中国问题专家说,由于奥巴马政府没有从中国那里得到它所希望得到的合作,这个政策也逐步演变成更多的是关于中国的。

她说:“这部分是因为,从军事的角度来看,美国对中国在亚太地区的反介入和区域阻截能力的日益加强感到担忧。在外交上,该地区的其他国家要求美国更多的参与亚太地区的事务,发挥更多的领导作用,以及对抗它们视为的来自中国越来越大的压力。”

*阿米蒂奇:这当然都是关于中国的*

里根总统的助理国防部长、小布什总统的副国务卿阿米蒂奇甚至认为,奥巴马政府有关这个策略调整不是关于中国的说法给自己造成了伤害。2012年9月,一向直言不讳的阿米蒂奇在国际与战略研究中心举行的一个研讨会上表示,奥巴马政府有关这个策略调整不是关于中国的说法给自己造成了伤害。

他说:“这当然都是关于中国的。当你去亚洲的时候,从上到下,所有人谈论的都是这个。在21世纪的头半个世纪,中国的重新崛起将是美国以及我们的亚洲朋友所面临的最重要的事情。这就像我脸上的鼻子那样清晰明了。”

不过这位前政府官员表示,美国认为,中国的重新崛起最有可能是和平的,而且对地区板块造成最小的干扰,如果这个重新崛起发生在一个拥有强大民主机制的地区。他说,这就是美国最近为什么着力强调发展与印尼和印度的关系,这不是为了遏制中国,而是因为这最有可能使中国和平崛起。

*洛根:美国不是为了遏制中国的说法很难自圆其说*

卡托研究所外交政策主任洛根则认为,美国提供的理由与它投入的资源很难让人相信,其亚太策略不是为了遏制中国。

洛根:“如果中国在加勒比海建立海军基地,如果他们与委内瑞拉和古巴有密切的同盟关系,而且协助我们所认为的夏威夷分裂分子,显然夏威夷相当于台湾,我们肯定把这些行动看成是敌意的,即使中国人说,这更多的是关于打击哥伦比亚的毒品贩卖活动,或是我们对墨西哥的海盗活动感到关注。我们不会认为这能够自圆其说。”

*李侃如:美国对华策略不是遏制政策*

在克林顿总统任内出任国家安全顾问亚洲事务资深主任的李侃如则强烈否认美国对中国实行的是遏制政策。

李侃如:“我经历过遏制。我经历过冷战。我比你大,我记得遏制是怎么一回事。遏制意味着,在整个冷战期间,美国与苏联的双边贸易额没有哪一年超过了200亿美元。我们动员在全球各地的军队阻遏苏联的努力。我们寻求损害苏联政权以及它在东欧的帝国。在世界各地还有通过其他方式的战争,包括在世界各个不同的地方发起代理战。而在我们与中国的关系中根本就不存在这些东西。”

李侃如以具体事例说明,中美之间的现状,包括高层频繁互访以及密集的民间交往,都证明两国之间的关系不是遏制的关系。

李侃如:“如果这是遏制,那么遏制这个词就没有任何意义。”

*成斌:美国想遏制也遏制不了中国*

传统基金会的研究员成斌认为,中国根本不需要担心美国的策略转变是否是为了围堵中国。

成斌:“事实是,遏制中国是不可能的。中国与整个地球上的所有国家都有经贸联系。中国与很多美国的盟友存在强大的经贸关系,而且包括美国本身。所以说,即使美国想遏制中国,美国也无法遏制中国。”

不管美国是否有意围堵中国,有一点是肯定的,这个策略的出台增加了中国对美国的战略不信任,而这在客观上造成了亚太地区的不稳定。美国在实施这个策略的过程中将如何协调其亚太政策的调整与对华关系?美国政府的预算赤字、国防预算的削减以及即将来临的大选是否会影响到美国对亚太地区的承诺呢?请继续关注VOA卫视美中话题组的特别报导。

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