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中国时间: 18:38 2016年12月11日星期日

21世纪美中关系:战略保证和亮明底线并举?


美中两国走过四十年的合作,作为既存大国的美国和崛起大国的中国之间的紧张态势似乎在增长。如何避免既存国和崛起国之间的对抗和冲突?前美国副国务卿詹姆斯•斯坦伯格(James Steinberg)提出,两国需要通过战略再保证消除不必要的焦虑,但同时也要明确自己的“红线”所在,对“越线”行为坚决采取行动。他说,美国总统奥巴马访日时表示,尖阁列岛(中国所称的钓鱼岛)适合《美日安保条约》就是美国在划“红线”。

前美国副国务卿詹姆斯·斯坦伯格说,21世纪的美中关系即不会像悲观者想象的那样--冲突避免不了,也不像乐观者所预测的那样—双方互相依存的加深会使得两国免遭冲突。他认为,大国间的政治悲剧是可以避免的,重要的是如何管理这样的关系,使其免于冲突。

他近日在美国智库布鲁金斯学会说: “在双方都永远无法弄清楚对方的意图时,在双方都知道合作会使得双方都更好的情况下,双方可以采取什么样的措施?”

这也是他与美国著名防务专家迈克尔•欧汉伦(Michael O’Hanlon)的新书《战略再保证与决心:21世纪的美中关系》(Strategic Reassurance and Resolve: U.S. –China Relations in the Twenty-First Century)的基本前提。他说,两国在采取措施时必须遵循两个基本原则,一是做出战略再保证,消除不必要的焦虑,二是在必要的时候彰显战略决心,因为战争很多时候源自一方对另一方的战略决心的误判。

他说:“战略再保证,就像我前面所说的是消除不应有的焦虑。而决心就是明确‘红线’在哪里?什么样的行为会产生回应?这是威慑部分。我所说的威慑不一定指的是要击败对方,而是给对方造成一定的不明确性,让对方知道他们可能因此会付出他们不愿意付出的代价,从而放弃行动。”

在《战略再保证与决心》一书中,两位作者表示,美国在台湾和西藏问题上的“一个中国”的立场就是美国对中国做出的战略再保证。

欧汉伦建议,美中两国可以通过像冷战时期的北约和华沙条约组织一样,签署“开放天空条约”等,允许对方的非武装侦察机进入自己领空进行观查,增加互信和透明,从而促使两国关系形成良性循环。

他说: “你的飞机进入别国领空,你可以看到他们有多少坦克停放训练场, 看到多少飞机从飞机制造设施里出来,这样建立一种有限的透明,但是你也不会泄露国家机密。……虽然这不会永久解决两国关系中的问题,但是,通过这些小的、具体的措施,建立一种良性循环,再加上一些其他诸如战略弹性机制, 你就可以建立一种互相加强的良性循环。”

奥巴马总统上台后,美国战略重心向亚太转移,中国认为,美国想要遏制中国,而中国发展军力,让很多美国人觉得中国想把美国赶出西太平洋。斯坦伯格和欧汉伦指出,这就是战略再保证做得不够。

美国总统奥巴马在4月下旬访问日本时表示,日本和中国在东中国海有争议的岛屿适用于《美日安保条约》。斯坦伯格认为,这就是美国在划定“红线”,彰显自己的战略决心。明确战略决心的另一个好处就是同时让美国的盟友放心。

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