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中国时间: 06:19 2016年12月10日星期六

25年过后 美对中仍有“天安门制裁”


1989年6月3日,示威学生们在天安门广场上安营扎寨,第二天的武力镇压导致国际制裁中国政府

1989年6月3日,示威学生们在天安门广场上安营扎寨,第二天的武力镇压导致国际制裁中国政府

1989年6月4日的天安门民主运动被镇压至今已有25周年,美国对北京实施的多项所谓“天安门制裁”,在经过一段长时间和美国不同政府的主政后,大部分都已被解除或放宽,至今仍然保留的少数制裁,最主要的是对中国的武器禁运。美国资深外交官说,保留这个最具象征意义的制裁,是因为中国政府恶劣的人权纪录未获改善。

天安门镇压事件发生前,美中处在外交蜜月,军事联系也不断加深。中国军队在北京枪杀平民,激进美国舆论强烈反弹,老布什总统随即在6月5日运用行政权力下令,停止美国政府与民间对中国出售武器,包括冻结签订军售合约及批准商业出口执照,同时停止两国高层军事交流。欧洲联盟也宣布了一些制裁。

1989年7月,所谓的“天安门制裁”措施在美国参、众两院通过的外国援助授权法修正案中成为法律,除了布什总统宣布的措施外,其他制裁还包括禁止对中国出售犯罪控制和侦测的设备、停止让中国长征火箭代为发射美国人造卫星的协议、停止考虑海外私人投资公司(OPIC)提供美国人在中国的投资保险,限制美国贸易发展署(USTDA)在中国使用资金、禁止发给对中国出售核设备或燃料的执照,以及加强对中国转移军民两用技术的控制等。不过,国会修正案也提供了执行上的弹性,在符合美国国家利益的考量下,总统可以解除或修改这些措施。

制裁大部分在不久之后,就开始因总统的行政优势被解除或修改,布什总统豁免了自己的行政命令,允许波音公司出售四架商业飞机给中国,也授权美中高层官员持续交流互访,克林顿总统在1993年进一步调整对中政策,经济、军事安全领域的高层交流逐渐恢复,当年秋天美国助理国防部长访问北京,双方同意重开六四后中断的军事对话。此后,双方签署美中国防工业军转民原则声明,放宽军民两用技术转让。

小布什总统任内,美国也因协助中国打击恐怖主义,而豁免对中国出售警用技术设备的限制,另外,美国企业也在北京奥运前得以避开禁令,对中国公安机构出售监控设备和电脑软件。

此外,欧盟在六四事件后对中国实施的武器禁令,也一直面临是否应该解除的辩论。2005年,法国和德国都游说欧盟放宽对中国出售武器的限制,但在美国的压力下未能成功。

美国非政府组织对话基金会会长康原(John Kamm)认为,持续实施对中国的制裁有无法预见的后果,例如在游说北京对伊朗或其他国家实施制裁时缺乏说服力,因为北京自己就是遭到制裁的一方,另外,限制海外私人投资投资公司在中国的投资,将排除美中两国在发展中国家进行人道援助主义合作的可能。

前美国驻中国大使洛德(Winston Lord)在六四事件25周年来临之际接受美国之音采访时说,即便他本人为致力于良好的美中关系已做了40年的努力,但他认为美国至今仍然保留对中国武器禁运的制裁是合适的。他说,美国不但还在执行这个措施,并且也保持欧盟不要解除这个禁运,这是因为“我们不能卖武器给一个正在以完全不透明的方式扩建军备,并且在国内有残暴人权记录的国家。”

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