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中国时间: 17:45 2016年12月03日星期六

美国的出生公民权受到挑战


奥巴马在白宫草地读童话

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一项旨在取消在美国出生的外国人的公民权的议案最近提交美国国会后,使得移民改革问题在美国上下引发的争议更加趋于激烈。

这项被称为“2009出生公民权”的议案提出,某人若要获得公民权,其父母至少有一人必须具备以下条件之一:美国公民或归化美国公民,定居在美国的合法永久居民,在美军中服役的外国人。该议案由来自乔治亚州的原美国国会众议员内森·迪尔提出,目前获得91名议员的支持。

*外国人和非法移民在美所生子女也为公民*

根据美国宪法第14条修正案的规定,美国境内所有人,无论是在美国出生,还是归化入籍的,都是美国公民。长久以来,包括非法移民在内的美国境内所有人,其儿女只要在美国出生,就自动成为美国公民。因此,拟议中的“2009出生公民权”议案,有可能对宪法第14条修正案产生影响。

美国宪法第14条修正案是在美国内战后通过的,目的在于给予黑奴美国公民身份,使他们和白人一样享受宪法的各项权利。美国联邦最高法院的判决也一直给予在美国出生的外国人子女公民权。

美国各州 修宪需四分之三的州议会批准

美国各州 修宪需四分之三的州议会批准

*修宪难*

但是,根据美国宪法规定,修宪需要得到四分之三的州议会的批准,美国历史上虽然提出过1万多条修正案,但是通过的只有27条。一些专家认为,宪法制定者之所以使修宪过程缓慢和艰难,是因为他们担心,如果允许人们随心所欲地修改宪法,宪法就有可能失去作为国家最高法律的地位。

由小企业主组成的支持移民改革的组织“美国移民行动”负责人塔玛尔·雅格比认为,原国会众议员内森·迪尔提出这个议案,是因为他正在竞选乔治亚州州长,此举旨在赢得更多选民的支持。

雅格比说:“我认为,美国国会在不久的将来通过这样一个议案是不可能的,也许几年后人们的态度转变了,有可能通过这个议案。但是,目前,对很多美国人和国会议员来说,这个想法是异想天开。人们不必对此恐慌,这只是政治上的哗众取宠而已。”

*非法移民所生子女增加教育经费*

据加州圣迭哥分校比较移民学中心主任、社会学教授约翰·斯克兰特尼介绍说,迄今为止,在美国的非法移民所生子女的人数已经达到400万左右。很多人担心,这会给公立学校的财政带来影响。

斯克兰特尼说:“主要影响是,和大多数移民子女一样,非法移民子女在家只讲本民族语言,到学校后也不说英文。因此,他们所在学区不得不根据美国法律的规定,投入资金来满足这些英文能力有限的孩子的语言需要。人们担心,这会给这些学区带来额外的财政负担。此外,还有一些人担心,这样的法律会使不效忠美国的人有机可乘,最终成为美国公民,这是开国先父所不希望看到的。”

皮尤公司拉美裔中心不久前公布的一份报告显示,在美国土地上获得出生公民权的非法移民子女从2003年的270万增加到2008年的400万人,增长幅度为近百分之50。

*移民使美国充满活力*

“美国移民行动”负责人雅格比指出,美国历史上一直是一个移民国家,正是因为移民的到来,才帮助美国成为强大和充满活力的国家。他表示,移民不仅应该可以到美国来工作,也应该可以通过自己的努力最终成为公民。

雅格比说:“他们竭尽全力到这里来的一个原因是,他们知道,只要能加入到美国这个大家庭中来,他们就可以享受和其他人同等的权利和机会。尽管你有可能是一个没有没有受过教育的穷工人,但是你的孩子有可能成为美国总统,正是这个事实和这样的机会,促使人们去努力工作,而且对未来充满了希望,从而把美国建造成一个伟大的国家。”

*美国重家庭促团聚*

加州圣迭哥分校比较移民学中心的主任约翰·斯克兰特尼认为,“2009出生公民权”议案充其量是让选民们了解令人关注的问题而已,而不会对美国移民产生任何影响。他说,美国的移民政策是建立在重视家庭关系的牢固基础之上的。

斯克兰特尼说:“美国在对待包括子女、配偶以及父母的家庭成员方面,是世界上移民政策最慷慨的国家。我们签发的很多签证是用来帮助家人团聚的,这在世界上是从来没有过的。在亚洲,流动工人虽然可以到日本、韩国、台湾和新加坡等地工作,但是,他们不能携带家属。在美国,我们把携带家属看作是天经地义的事。因此,这个连法律都谈不上的议案,不能代表美国的移民政策。”

*国际间两大阵营*

另外,在全世界,有30多个国家采取和美国类似的“出生地政策”,自动给在本国出生的外国人公民权。

不过,也有很多国家,特别是欧洲国家,采取“血统政策”,依据父母血统和国籍考虑给予公民权,例如英国政策规定,在英国出生的孩子,必须在父母中有一人是公民或可以证明永久居留身份的情况下,才能被给予公民身份。

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