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中国时间: 12:02 2016年12月10日星期六

烽火遍地 美国防专家呼吁停止削减军费


美国国防专家警告说,在当前严峻的国际安全形势下,美国对国防经费的缩减已经演变成了国家安全危机。专家们呼吁奥巴马总统和国会立刻废除《预算控制法案》和“自动减支”计划,增加国防预算。

国会授权成立的国防研究小组(National Defense Panel)的两名成员、前国防部长政策顾问米歇尔•弗卢努瓦(Michele Flournoy)和前美国国防情报局局长、退役陆军中将迈克尔•梅普尔斯(Michael Maples)9月4日在华盛顿智库美国和平研究所举办的研讨会上表示,美国目前正面临着更为复杂和严峻的国际安全形势,此时依然按照《预算控制法案》(Budget Control Act)和“自动减支计划”(sequestration)的要求对国防预算进行削减不仅是不合理的,而且是非常危险的。

弗卢努瓦说:“当我们看《预算控制法案》和自动减支计划,我们感觉到他们将会使得短期到中长期的累积风险达到让人无法接受的程度。”

弗卢努瓦和梅普尔斯同时指出,美国目前所面临的国际安全威胁是二战以来最严重的,这其中包括以“伊斯兰国”(ISIS)为代表的更具威胁性的恐怖主义形式在中东的出现、中国的崛起及其在南中国海等区域内屡造争端、俄罗斯对乌克兰的入侵、朝鲜和伊朗的核扩散以及内战在叙利亚和非洲多国中的频繁爆发,等等。

面对这样的国际安全新形势,弗卢努瓦和梅普尔斯所在的国防研究小组曾在对美国国防部的《四年国防审查报告》的审议报告中指出,美国需要对其军力建构进行调整。

自冷战之后,美国在衡量其军力规模充裕度的问题上一直沿用着“两场战争”的标准,即能够近乎同时在两个地理不相邻的战场击败对手,又能够持续满足常规的军力需求。面对如今恶化的国际安全环境,国防研究小组指出,“两场战争”的标准已经不尽合时宜了,美国需要采用更广泛的军力建构标准,即“能够在一个地区震慑和击败大规模的威胁,并能够同时阻止和挫败其他多个地区的投机主义侵犯,又能够同时保护美国本土并维持积极的全球反恐任务”。

专家指出,在这一新的军力建构标准下,美国不仅需要加强其全球军事部署,还需要同时提升其在反恐战场和常规战场的作战能力,全面增强其军事准备度。

然而,弗卢努瓦强调说,美国目前对军事预算的缩减恰恰削弱了美国的全球军事部署,更已造成了军事准备度不足的危机。

她说:“举例来说,我们目前实际上只有少量的已准备好可以随时接受调度的陆军军队,我们有很多飞行员都因为待飞太久而没有了应战能力,他们需要接受6个月以上的训练才能参与战斗。就海军来说,前一段取消的部署已经造成我们在海湾地区没有了足够的军舰去震慑伊朗,我们在亚洲等地的军力部署也是不足的。而这些有很多都是没有被公开报道的,公众甚至都不知道我们存在着这样的问题。”

她同时指出,对军事预算的削减还造成了美国在军事研究等方面的投资不足,这会降低美国在未来应对更复杂的安全问题的能力。

对此问题的担忧具有一定的普遍性。 《号角》(The Trumpet )网站就曾在8月24日发表文章称,一些分析人士担心,美国军费的削减很快会使俄罗斯和中国在一些先进军事技术上拥有相对于美国而言的优势。

国防研究小组在其审议报告中批评国防部之前提交的4956亿美元的2015财年基础国防预算申请,认为它并不完全是在考量国家军事战略,评估国防安全需求的基础上制定的,而是为了满足国防经费削减的要求的妥协产物。而弗卢努瓦指出,问题的根源还是出在国会身上,国会在2011年所颁布的《预算控制法案》和随后的“自动减支”条款使削减军费成为了无可商议的前提,甚至没有为国防部留下资源调配的弹性。

因此,弗卢努瓦认为,如今已经不是思考该如何在国防预算缩减的前提下进行资源分配的时候了,而是需要从根本上推翻国防预算缩减计划。

许多分析人士认为,美国目前面临的最大的风险是由巨额的财政赤字引发的债务风险,所以削减国防预算作为减赤政策的重要组成部分,是十分有必要的。对此,弗卢努瓦表示,这种以减少国防预算为代价的赤字减轻将会使美国的经济问题逐渐演变成国家安全问题。

梅普尔斯也认为,对军事预算的缩减会削弱美国的国家安全保障,影响经济的发展与繁荣,反而使财政问题进一步恶化。

“我们需要思考的是国防到底扮演着怎样的角色,我们为什么需要全球参与,”梅普尔斯说,“当我们回顾历史的时候,我们会发现,我们所享有的大多数经济上的繁荣都与我们在全球范围内参与各个地区事物的能力以及我们在全球进行商业活动的自由度有关。而我们的国防实力是保证这一切的基础性因素。”

据《华尔街日报》和全国广播公司(NBC)今年4月联合举办的民意调查显示,即便是在俄罗斯干预乌克兰的紧要关头,近半数的民调参与者还是希望美国减少在国际事务中的参与度。不过,“伊斯兰国”的猖獗和暴行似乎正在改变美国民情。《华盛顿邮报》和美国广播公司(ABC)9月9日公布的最新民调显示,6月份,支持美国空袭“伊斯兰国”的受访者还只有45%,而目前支持者已高达71%。

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