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中国时间: 12:27 2016年12月11日星期日

FIFA腐败案:美国为何能跨境逮捕外国犯罪嫌疑人


联邦调查局人员搜查位于佛罗里达州迈阿密的中北美和加勒比地区足球联合会的办公室。(2015年5月27日)

联邦调查局人员搜查位于佛罗里达州迈阿密的中北美和加勒比地区足球联合会的办公室。(2015年5月27日)

美国在处理国际犯罪等事务中,常常被戏谑地成为“世界警察”。这次美国联邦司法机构跨越大西洋,在瑞士苏黎世逮捕并起诉国际足联(FIFA)多名涉嫌贪腐的现任及前任官员,引发国际舆论广泛关注,有人质疑美国这样做是否有法律依据;俄罗斯总统普京更是批评美国的做法,称美国企图将其管辖范围扩大到其它国家。

美国司法部表示,在起诉国际足联高官时,美国司法机构行使了正当的法定权限,对触及美国管辖权和损害美国利益的贪腐行为进行打击。

美国司法部使用了《诈骗影响和腐败组织法 》(RICO),这项1970年签署的法律,旨在制止有组织犯罪,通常针对黑帮和毒品卡特尔所涉及的贿赂、洗钱、绑架和谋杀等犯罪行为。

乔·惠特利曾任乔治亚州中北区的联邦检察官。惠特利对美国之音说:“我现在不记得曾经有这样使用《诈骗影响和腐败组织法 》的案例。” 惠特利表示,如今体育界正在受到更密切的注意,因为有越来越多的“做球”等欺诈现象。但是像如此规模的体育界犯罪是前所未闻的。

一辆出租车在华盛顿美国司法部总部大楼附近的街道行驶。(资料照)

一辆出租车在华盛顿美国司法部总部大楼附近的街道行驶。(资料照)

但是美国如何能够以国内法律跨越国界到欧洲执法并逮捕、引渡外国公民呢?

乔治 ·华盛顿大学法学院讲师、院长助理杰西卡·提里普曼接受《华盛顿邮报》采访时说:“美国的法规有治外法权的规定,如果外国公民违反了某些法律,是可以触及外国公民的。”

提里普曼解释说,但是大部分这样的法律必须有“一种司法管辖关联”。比如,犯罪行为的某个方面发生在美国的管辖范围内:电话谈话包括一个身在美国的人;或者曾经访问过美国、电邮曾经通过美国的服务器传送。总之,需要某种与美国的接触点。

纽约大学法学院教授詹妮弗 ·阿伦接受媒体采访时说,管辖权的要求是十分严格的。阿伦表示:“例如,与电汇诈骗相关的犯罪,需要这笔电汇起源于美国。这意味着国际足联多年来内部发生的大部分贿赂行为不被涵盖在内。”

而星期三美国联邦调查局搜查了国际足联设在美国佛罗里达州迈阿密的“中北美和加勒比地区足球联合会”的办公室。与犯罪活动有牵连的公司中包括“美国交通体育公司”,而该公司总部也设在佛罗里达州。

法律专家说,尽管美国司法机构提出指控,但并不意味着外国政府必须对被起诉者采取行动。以这次国际足联案件为例,似乎应该是美国和瑞士政府在合作进行这项起诉。如果不是这样的话,犯罪嫌疑人所处国家的政府有权决定是否采取逮捕行动。乔治 ·华盛顿大学法学院的法律专家提里普曼说,在没有引渡合作的情况下,有时司法部门可以采取诱捕的方式,把犯罪嫌疑人引到美国;犯罪嫌疑人一旦入境美国,立即实施逮捕。

再以国际足联的案件为例,虽然瑞士同意对美国指控的犯罪嫌疑人执行逮捕;但并不意味着他们一定会被引渡到美国,这取决于美国与瑞士的引渡条约。

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