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背景知识:调动国民警卫队应对内乱并非常例


部署在密苏里州弗格森一处用做警察中转中心的购物商场的国民警卫队员。(2014年8月18日)

部署在密苏里州弗格森一处用做警察中转中心的购物商场的国民警卫队员。(2014年8月18日)

在密苏里州弗格森的一名白人警察8月9日开枪打死手无寸铁的18岁黑人青年迈克尔•布朗多天之后,弗格森的暴力抗议还在持续,州长杰伊•尼克松8月18日宣布调派国民警卫队。

尼克松的决定显示了对暴力失控的担心。不过,部署国民警卫队来应对美国国内的民间骚乱并不常见。

*招之即来的公民士兵*

根据游说组织“美国国民警卫队协会”的信息,在美国,有大约46万有“公民士兵”之称的国民警卫队员在分布于所有50个州、首都华盛顿以及美国领地的各部队服役。大约三分之二在陆军国民警队,大约10.6万人是空军国民警卫队员。

一般来说,国民警卫队的任务包括支援执法到更常见的灾后清理。

2005年,路易斯安那和其它墨西哥湾沿岸的州遭到卡特里娜飓风致命袭击后调动了国民警卫队。在陷入干旱的西部各州,国民警卫队奋身与野火搏斗。在易发洪水的地区,他们填充和堆积沙袋。

8月早些时候,在大批中美洲孩子涌入境内后,德克萨斯州的州长里克•佩里调动了大约一千名国民警卫队员,在美墨边界巡逻。

不过,国民警卫队也越来越多地因国防原因而被征调。好几个州的空军国民警卫队在2011年9月11日的恐怖袭击之后帮助巡逻,保卫美国的领空。

“国民警卫队协会”发言人约翰•戈欣说,超过一半的国民警卫队员有过被派驻到伊拉克和阿富汗以及其它海外地点的经历,有的还多次出征。

“国民警卫队向州长提供的是,不管是弗格森事件还是抗击野火,一支支纪律严明的着装部队,”他说,他们“能够很快接受训练来执行任务,完成使命。”

*警察权力分散下放*

美国有一些联邦执法机构,包括最著名的联邦调查局。但是,传统基金会分析员、退役陆军少校斯蒂芬•P•布奇指出,和世界多数国家不同,美国并没有一支联邦警察部队。

他说,美国的做法是,“我们把那项权力通过宪法给予各个州长和市场,一直下放到最底下。”

*联邦征调权*

到目前为止,国民警卫队进驻密苏里州弗格森完全是州内事务,由州长依照州法批准。如果局势进一步恶化,不难想象,这种做法可能会发生变化。

“即使是按照州法,动用国民警卫队来平息社会动乱通常也是最后手段,并不是很常见,”杜克大学法律教授、退役空军少将查尔斯•J•邓拉普通过电邮对美国之音说。

星期一,总统奥巴马说,联邦政府的司法部长埃里克•霍尔德将前往圣路易斯郊外的弗格森,与调查枪击事件的联邦调查人员会面。

此刻似乎还没有人讨论的一个极端性的可能情景是,联邦政府插手接管国民警卫队。

至少有一项19世纪的联邦法律为联邦政府接管国民警卫队提供了法律依据,同时,1952年的《武装部队后备役法》给予联邦政府出于某项具体任务而压倒州长接管国民警卫队的权力。这种做法相对罕见。

第二次世界大战之后,美国总统为国内执法任务而将国民警卫队“联邦化”了十次。最近的案例发生在1992年。当时,四名被控在洛杉矶残暴殴打一名黑人男子的白人警察被判无罪,引发大范围骚乱和抢劫。

*限制军队行使警察权*

不管是总统还是州长,出于执法目的而调用国民警卫队的决定都充满争议,因为宪法和法律对美国武装部队履行国内警察职责有严格限制。

“美国军队一般来说被禁止履行国内执法权威,但是,一支州国民警卫队部队却可以这样做,除非它被联邦政府征调,”曾任空军副总检察长的邓拉普说。州法律界定了国民警卫队的具体执法权威。

*历史案例*

下面是来自国民警卫队局的有关美国历史上国民警卫队的部署被“联邦化”的一些著名事例:

1957-58-阿肯色州小石城 艾森豪威尔总统下令接管被州长法柏斯征调的国民警卫队。法柏斯动用国民警卫队是为了阻止黑人学生进入只招收白人的小石城中央高中上学。发生骚乱后,艾森豪威尔还调动联邦法警和101空降师的伞兵协助维持秩序。

1962-密西西比州牛津 密西西比州大学不顾法庭命令,禁止黑人学生詹姆斯•梅瑞迪斯就读,随后,肯尼迪总统将密西西比州国民警卫队联邦化,防止发生针对梅瑞迪斯的暴力以及在周边社区发生骚乱。

1963-阿拉巴马州图斯卡鲁萨 牛津事件一年后,阿拉巴马州长乔治•华莱士不顾法庭命令,亲自站在门口,阻拦黑人学生进入阿拉巴马大学在图斯卡鲁萨的建筑上课,迫使肯尼迪总统接管国民警卫队,以执行允许黑人学生入学的法庭命令。

1965-阿拉巴马州塞尔玛 约翰逊总统将阿拉巴马州国民警卫队联邦化,保护从塞尔玛游行走向蒙哥马利,抗议种族隔离的和平示威者。在之前的一次游行中,抗议者遭到州警察的暴打。

1968-密西根州底特律;伊利诺伊州芝加哥;首都华盛顿 民权运动领袖马丁•路德•金遇刺后,约翰逊总统下令从两州及首都华盛顿征调数以千计的国民警卫队员,走上街头巡逻,并防止骚乱。

1970-纽约州纽约市 在数以千计的邮局员工罢工后,尼克松总统下令出动数以千计的国民警卫队员帮助在纽约市金融区送信。其他国民警卫队员帮助分拣信件并防止罢工纠察队员干预。

1992-加利福尼亚州洛杉矶 在四名暴打黑人男子罗德尼•金的白人警察被判无罪后,洛杉矶发生骚乱。乔治•H•W•布什总统征调一万多名加州国民警卫队员,帮助平息骚乱。

(美国之音记者埃克尔斯对这篇报道作有贡献。)

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