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中国时间: 12:11 2016年12月09日星期五

USCC报告:2015 美中安全关系持续恶化


美中经济安全审议委员会2014年11月20日公布向国会提交的年度报告(美国之音杨晨拍摄)

美中经济安全审议委员会2014年11月20日公布向国会提交的年度报告(美国之音杨晨拍摄)

美国国会下属的美中经济与安全审议委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission, USCC)11月18日公布了向国会提交的2015年年度报告。

美中经济与安全审议委员会的标徽

美中经济与安全审议委员会的标徽

报告指出,由于中国在南中国海的强势行为以及针对美国的持续网络攻击,2015年美中安全关系持续恶化。

报告说,美国政府通过双边对话来解决两国紧张关系的努力所取得效果有限。九月份,奥巴马与习近平的会谈基本上也没有取得什么突破性进展。经贸方面,美国对中国的贸易赤字继续增加,中国市场化改革停滞,中国的外国直接投资环境继续恶化等等。报告还评估了中国与中亚和东南亚国家的关系。

今年的报告分为三个部分:第一:美中经济与贸易关系: 第二:安全与对华外交;第三: 中国与世界 。

安全与对华外交

在安全与对华外交部分,报告说,2015年美中安全关系继续下降,原因是中国在南中国海的强势作风以及对美国无休止的网络攻击加剧了两国之间的不信任。报告还说,中国军队继续发展“反介入和区域拒止”能力明显是为了限制美国在西太平洋的活动。

报告说,中国的军事现代化继续取得进展。报告说,由于中国全面和迅速的军事现代化,中国与美国及其盟友之间在亚太地区的力量平衡继续朝着对中国有利的方向发展。

在这一部分,报告分两节特别谈到了中国的太空项目和攻击型导弹力量。报告说,几十年来,由于中国优先发展太空项目的政策以及持续不断的投资,中国已经成为重要的太空大国。

报告指出,由于中国军队在所有太空项目中发挥的中心作用,美国在太空项目上与中国的合作意味着向解放军提供太空和反太空的能力,因此,向中国出口太空科技项目产品将会给美国带来挑战。

中国“二炮”,也就是中国人民解放军战略导弹部队已经为中国提供了超越周边国家的决定性的行动能力,未来在海事争端上也会赋予中国一定的优势。报告还说,中国远程精确打击能力已经能够确保,一旦冲突发生,中国可以将美国军力阻止在一定的距离之外。另外,中国的核能力也在提高,不仅在数量上,在质量上也有显著的进步。核战略方面, 中国很明显在寻求“二次打击”能力。

经济和贸易关系

关于美中经贸关系, 报告说,在2015年的头八个月,美国对中国货物贸易赤字持续增加,达到2372亿美元,比去年同期增长了9.7%。

由于中国国内经济增长放缓,中国所宣称的结构改革被搁置。另外,报告说,中国政府持续干预外汇市场。

报告特别提到了中国的外资投资环境。 报告说,在所有经济合作与发展组织( OECD)国家中,中国是对外国直接投资限制最多的国家。由于这些限制和监管环境,中国的外国直接投资环境持续恶化。这些限制的主要表现是市场准入壁垒。报告说, 为了从外国公司获得技术和知识产权,中国首先欢迎这些公司,但是一旦中国国内公司取得了技术,发展成熟,中国就会改变行业政策,转而限制这些行业的准入。

报告提到,随着中国经济增长放缓,中国国家领导人在2013年十八大期间承诺的经济转型改革承诺被搁置。为了刺激经济增长和保护就业,中国又回到了以固定资产投资和外贸出口为导向的经济模式。

在经贸关系章节的最后,报告著重谈到中国的商业网络间谍活动和中国对电子商务的限制。报告说,中国政府从事或是资助针对美国公司和政府的大规模网络间谍活动,刺探个人信息或是获取商业机密,然后把这些重要信息交付给中国公司,包括国有企业。

中国与世界

报告的第三部分的重点是中国与中亚和东南亚国家的关系。报告认为中国加强与中亚国家的关系主要是为了稳定动荡的新疆地区。由于“丝绸之路经济带”倡议, 中国与中亚国家的关系得到更进一步的巩固和发展。

报告认为,虽然中国在中亚的影响力在增加,但是中国尽量避免在中亚与俄罗斯竞争。报告认为,美国和中国在中亚有着类似的目标,例如促进该地区的经济发展并防止恐怖主义和极端主义的蔓延,但是,报告指出,两国追求目标的方式不同。美国鼓励民主化和反对腐败,而中国支持威权政府,并更容忍这些国家大规模的腐败。

关于中国与东南亚国家的关系,报告说,中国在南中国海的填海造岛活动虽然让东南亚国家不满,并促使他们加强与美国和亚洲其他国家的安全联系,但是这些国家依然努力与中国保持积极的关系,似乎要在美中之间寻求一种平衡。

在第三部分的结尾,报告著重谈到中国与台湾和香港的关系。报告说,中国大陆与台湾享受了7年的稳定关系,但是随着2016年台湾大选的临近,以及倾向台湾独立的民进党在民调中的领先地位,这个关系可能会发生变化。

关于香港,报告说,香港民众、立法会议员、学生和其他团体对如何推进香港未来的选举改革缺乏共识,香港的媒体自由受到压制等。

报告最后给国会提出了37项建议,包括要求国会立法限制中国投资者在美国的市场准入,对中国和美国的反太空能力做出评估,支持国防部强化美国在亚太的基地,包括加强太平洋空军力量抗打击能力等。报告还建议国会责成有关部门对中国的丝绸之路优缺点等进行评估。

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