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中国时间: 14:19 2016年12月11日星期日

分析:美中将恢复法律专家对话


奥巴马总统访问中国期间,美中两国领导人重申了尽早恢复美中法律专家对话的决定。有关专家建议双方着重就监狱政治犯的减刑和假释制度、死刑的使用以及刑法的透明度等进行讨论。

*对话带来具体成效*

恢复美中法律专家对话的决定是中国全国人大常委会委员长吴邦国今年9月参加美中经贸合作论坛时由双方领导人作出的。2003年到2005年期间,美国国务院民主、人权和劳工事务局法律事务办公室与中国最高人民法院资深法官举行了三轮对话,集中讨论了两国的减刑和假释制度。

根据设在旧金山的非盈利组织--中美对话基金会最新发布的简报,前几轮美中法律专家对话是受到该组织一个问询的启发。中美对话基金会曾经向中国最高人民法院问询,1997年中国刑法取消反革命罪的罪名之后,反革命罪监狱犯的减刑和假释是否仍然受到“严肃处理”。中美对话基金会的研究显示,监狱政治犯获得宽恕的人数比率比其他犯人要低。

前几轮对话结束时,中国最高人民法院澄清说,所有监狱犯,包括因反革命罪服刑的犯人,均享受平等的减刑和假释权利。它解释说,所谓“严肃处理”是说所有减刑和假释的决定都将依照法律严格做出。根据中国最高人民法院的说法,不存在歧视问题,如果因危害国家安全罪服刑的监狱犯人比其他犯人获得减刑和假释的人数比率低,那是因为他们当中更少有人愿意承认自己有罪。

中美对话基金会创始人和执行董事康原指出,虽然美中法律专家对话也遇到很多问题,而且在有些领域没有看到希望出现的进展,但是,这个法律专家对话似乎提高了因危害国家安全罪而服刑的人获得减刑和假释的机率。

康原说:“从省级规定来看,山东省获得假释和减刑的条件比广东省严格,因为山东省颁布规定是在对话之前,而广东省出台规定是在对话的几个月之后。总会有人对是否值得进行人权和法治对话提出质疑。有些人会说,我们在做什么?我们能从对话得到什么结果?我认为,上述例子使我们看到对话带来的具体好处,尽管这是一个非常罕见的例子。从这个意义上讲,这个情况值得注意。”

*很多问题值得对话讨论*

中美对话基金会建议下一次美中法律专家对话把上述信息作为参考点,再次敦促中国最高人民法院澄清政治犯减刑和假释规定。中美对话基金会创始人和执行董事康原进一步补充说,除了政治犯减刑和假释问题之外,还有很多问题可以成为下一轮美中法律专家对话讨论的话题。

康原说:“我认为,有很多好的话题可以讨论,我目前积极参与的一个领域是青少年的司法制度。我们曾经接待过中国最高人民法院青少年司法问题代表团。美国国务院法律事务部门为我们提供了很多帮助。青少年司法制度很自然成为探讨的话题,双方在这方面有很多问题可以讨论。”

中美对话基金会的简报建议重新恢复的对话能够敦促中国同僚增加接触判决和审判的机会。简报说,虽然一些省份开始在网上公布判决,但大多数法庭仍不公开判决。另外,虽然大多数审判本来应该是对公众,包括外国观察员开放的,但是出席庭审即便不是不可能,也非常困难,特别是涉及敏感案件或国家机密案件时尤为困难。中美对话基金会认为,与律师会面的权利、如何取证并传唤证人、青少年司法制度以及死刑的使用等都是值得双方坦率和公开讨论的议题。

*对话创造双方坦率交流的机会*

简报指出,国际间和中国的法律交流并不总是受到热烈欢迎的。中共中央委员会曾警告中国法官、律师和官员说,外国机构有可能利用法律交流的机会渗透到国内宪法改革的辩论中来,并指示中国机构要谨慎对待,并努力维护中国宪法的“稳定”。

简报强调,美中法律专家对话的真正价值也许在于它为双方坦率交流创造了机会,无论是政治犯的待遇,还是死刑的使用或其它问题,任何能够促使两国讨论会对法治产生重大影响的敏感问题的对话都值得以极大的热忱去探索。

关键词:中美对话基金会,美中法律专家对话,中国最高人民法院,监狱政治犯,减刑,假释

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