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中国时间: 20:31 2016年12月03日星期六

专家:美国应改变对亚投行策略


2014年10月24日中国国家主席习近平(中)参加亚洲基础设施投资银行签字仪式

2014年10月24日中国国家主席习近平(中)参加亚洲基础设施投资银行签字仪式

英国上周五宣布申请加入由中国主导的亚洲基础设施投资银行(简称亚投行,AIIB)创始成员国的决定令奥巴马政府感到意外和不满。美国认为,亚投行将削弱现有多边国际金融机构如世界银行、国际货币基金组织(IMF)和亚洲开发银行(Asia Development Bank)构成挑战,同时还可能成为中国实现其战略利益的工具。

美国白宫国家安全委员会一名发言人隐晦地批评了英国的决定。他说,美国对亚投行能否在管理、环境和社会保障方面达到高标准感到担忧。但这是英国的主权决定,希望英国能够利用其声音推动亚投行提高标准。

去年10月,在中国的主导下,共有21个国家决定发起亚投行,启动资金规模为500亿美元,目的是给亚洲国家的能源、交通、电信等基础实施建设提供资金和贷款。目前,亚投行共有27个意向创始成员国,但美国在亚太地区的盟友日本、韩国和澳大利亚尚未参与。

英国加入亚投行或为他国加入开启大门

作为美国最紧密的盟友之一,英国的决定极有可能会吸引其它美国的传统盟国加入,特别是澳大利亚和韩国。有分析认为,澳大利亚和韩国在经济上与中国联系更加紧密,因此这两个国家加入亚投行的意愿可能更为强烈。

澳大利亚外长新外长毕晓普(美国之音常晓拍摄)

澳大利亚外长新外长毕晓普(美国之音常晓拍摄)

澳大利亚总理阿博特领导的政府去年年底的时候曾以国家安全为由表示不谋求加入亚投行。但随着英国宣布加入,澳大利亚现在表示正在重新考虑是否加入亚投行。澳大利亚外长毕晓普(Julie Bishop)说,与中国的有关谈判“非常积极”,北京已经答应了很多澳方提出的要求。澳大利亚总理阿博特也表示,政府正在仔细研究有关计划,并有可能在一周内宣布是否加入的最后决定。

除澳大利亚外,韩国和其它欧洲国家也有可能在3月31日申请最后截止日期前宣布申请成为亚投行的意向创始会员国。

虽然美国从未在公开场合反对亚投行,但其立场十分明确。一方面,美国认为亚投行的成立将给美国和西方国家主导的国际金融机构构成挑战。另一方面,美国认为,如果中国政府最终拥有对该行的否决权,该行将有可能成为中国的外交工具。根据亚投行的框架规则,创始成员国的出资比例将按各国的GDP水平分配。这样一来,中国的出资比例将超过50%,意味中国或许会对亚投行的项目有一票否决权。

美国或应改变策略

前美国国务院亚太事务助卿坎贝尔 (美国之音钟辰芳拍摄)

前美国国务院亚太事务助卿坎贝尔 (美国之音钟辰芳拍摄)

不过,一些美国的观察人士主张,在亚投行的问题上,美国或许应该采取更为开发的态度。前美国负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)认为,虽然中国主导的亚投行给美国带来挑战,但美国和其它国家应该更积极地去影响这个机构。他说:“不管你是否愿意,中国都会继续推动它。我们要么站在一边看着它成长壮大起来,要么就参与,去影响它、给它制定规则。我们不愿看到的是新机构会削弱世界银行、亚洲开发银行等现有国际多边金融机构所建立起的高标准。”

世界银行行长金墉在一次记者会上表示,随着美国可能会在今年下半年加息,新兴市场和低收入国家将面临更多资金压力,因此如果“仅从需要给基础设施项目提供更多资金的角度,那么毫无疑问,我们对亚投行的到来是持欢迎立场的。” 金墉说,目前世界所有多边开发银行每年在基础设施上的投入仅占全部投资的约5-10%。

彼得森国际经济研究所荣退主任伯格斯滕(C. Fred Bergsten)批评奥巴马政府对中国主导的亚投行的围堵政策是短视的。他表示,美国总是批评中国没有发挥与其相符的领导力以及为全球发展提供更多资源。然而当中国真的这么做的时候,美国却在阻挠中国,特别是奥巴马政府在过去四年多都未能说服国会在IMF让中国扮演更大的角色。他还说,美国对亚投行的敌意只能强化中国认为美国遏制中国的印象。

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