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中国时间: 10:13 2016年12月04日星期日

中国拘留肯尼亚遣返的台湾人或损害两岸关系


一名肯尼亚警官站立在机场安检口(资料照片)

一名肯尼亚警官站立在机场安检口(资料照片)

台湾民进党立法委员陈亭妃在立法院向媒体展示台湾与中国大陆签署的一项司法协议文版. (2016年4月12日)

台湾民进党立法委员陈亭妃在立法院向媒体展示台湾与中国大陆签署的一项司法协议文版. (2016年4月12日)

继4月8日有8名在肯尼亚涉电信诈骗案的台湾人被遣送中国大陆后,4月12日再有37名涉案台湾人被遣送大陆。其中有15人因为拒绝去大陆,被肯尼亚警方用催泪瓦斯强行带离看守所。这起发生在非洲涉及两岸三地的大案,引起海峡两岸和国际关注。大陆和台湾方面都表示高度关切。

大陆方面以电信诈骗案受害者全部为大陆居民为由,主张司法管辖权。台湾总统马英九表示,大陆强行掳走已被判无罪的台湾公民,有违程序正义。候任总统蔡英文则在脸书上发帖说:“北京当局无权代表台方处理涉及台湾人民的遣送事宜,更不应该以强制手段将台湾人民押送中国,即使涉及管辖权竞合,也要尊重台湾,协商解决。”蔡英文还说北京当局无视台湾主权及管辖权,对两岸关系伤害“深且巨”。

2014年11月底,肯尼亚警方调查一起火灾致死案时,连带破获了一起涉及77名华人(包括28名台湾人)的电信诈骗案。今年4月5日,其中37名华人(包括23名台湾人)被宣判无罪,但须在21天之内离境。应中国大陆的要求,这23名台湾人全部被遣送回中国大陆。

台湾三立新闻的报道称,台湾外交部亚非司司长陈俊贤12日上午表示,目前在肯尼亚涉及电信诈骗案的台湾人共有四批。第一批于2014年被捕,已在上周二(4月5日)获判无罪,但遭当地警方扣押,上周五被遣送大陆。第二批是与第一批人涉及同案并获判无罪的15人,周二已被带上飞机遣送大陆。第三批人则原订于周一(4月11日)宣判,但因受此次事件影响,将延至6月6日宣判。最后一批人则是上周五被捕的22人,肯尼亚当局认为没有在该国审判必要,直接列为"不受欢迎人士",同样于周二被遣送大陆。

截至发稿时,共有45名涉案台湾人被遣送大陆。

台湾淡江大学国际事务与战略研究所教授、两岸问题专家王崑义于13日接受美国之音采访时表示,在马英九政府执政的8年里,大陆和台湾的关系很好,但如果大陆强硬处理这次的管辖权问题,将不利于两岸关系的过渡,也会影响蔡英文的两岸政策。

中国人民的老朋友肯尼亚

北京外国语大学一位国际法教授认为,国际法上的管辖权经常会发生争议。A国公民在B国犯罪,伤害了C国公民,通常由B国决定是在本国审判、将嫌疑人遣送回母国A国还是遣送回“犯罪结果地”C国。

但是台湾的地位很特殊,肯尼亚是中国的邦交国,台湾在肯尼亚并没有办事处。肯尼亚方面认为,将台湾人遣返回大陆是遵循了“一个中国原则”。

台湾法务部国际及两岸司副司长戴东丽在记者会上指出,中国与肯尼亚并未签订引渡协议,可能是基于互惠原则实施引渡。她表示,虽然上述涉案的台湾人在肯尼亚获判无罪,但控罪的罪名是无照经营电信业、无照使用无线电信设备、组织犯罪,并未提及诈欺罪,鉴于中国正积极打击诈欺犯罪,将台湾人遣送中国的原因是为了针对诈欺罪进行处理。

肯尼亚1963年宣告独立,中华人民共和国是第四个在肯尼亚设立大使馆的国家,多年来中国对肯尼亚援助不断。2013年,中国国家主席习近平在北京会见了肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔,中肯在铁路、能源和动物保护等领域签署了50亿美元的合作协议。2014年中国国务院总理李克强访问肯尼亚,又签署了17项新协议,包括中方帮助肯尼亚建设基础设施,建立中非发展银行,对非洲提供无息、低息贷款等。

山东省人民对外友好协会一位副处长曾在山东省外事办的网站上发表文章,记述自己于2010年访问肯尼亚,受到副总统穆西约卡接见的经历。文章中写道,穆西约卡在欢迎辞中讲:“我是中国人民的老朋友,曾九次访问中国,并亲身见证了香港回归、北京奥运等重大历史事件。肯尼亚政府和人民非常感谢多年来中国政府和人民给予的无私援助和支持。我们和中国的友好合作关系是全方位、多领域的,希望进一步加强同中国各地方政府间的交流与合作。”

对于肯尼亚这次将涉案嫌疑人遣返回大陆,中国外交部发言人陆慷于周一表示,“各国政府坚持一个中国的政策是值得肯定的”。

北京意在给蔡英文敲警钟?

据了解,大陆和台湾之间以前也发生过类似的管辖权纠纷。两岸于2009年签署过《合作打击犯罪和司法互助协议》,中国大陆也多次把从第三国被遣返至大陆的台湾人交给台湾处理。

据BBC中文网报导,菲律宾曾在2011年将14名涉及跨境电信诈骗案的台湾人遣送至大陆,当时经过4个多月的协商,大陆同意将这14人遣返台湾。

台湾淡江大学国际事务与战略研究所教授、两岸问题专家王崑义于13日接受美国之音采访时表示,因为这次电信诈骗案没有台湾人受害,如果嫌疑人被遣返回台湾,而大陆的受害人又没有到台湾进行追诉的话,嫌疑人很可能获轻判或无罪释放,大陆方面可能担心受害人的权益得不到保护。

相对以往,这次大陆方面态度格外强硬。据报道,在第一批8名台湾人被遣返大陆前,台湾外交部曾指示驻南非代表处向肯尼亚交涉,涉案台湾人也聘用律师向肯亚高等法院陈情,并获高等法院裁决颁布禁制令,禁止警方将包含8名台湾人在内的10人遣送出境,要求将10人还押警局,等候4月13日听审。但大陆采取技术性阻扰,延迟台湾方面取得肯尼亚高等法院的判决文书,当台湾驻南非代表处人员手持高等法院禁制令抵达机场时,又遭遇重重关卡,来不及阻挡8名台湾人被陆方人员强行带上大陆方面的班机。

适逢台湾政府交接,大陆也许意在用此事给即将上台的蔡英文敲个警钟。事件在台湾引发了强烈反弹,总统马英九表示中国强行带走台湾国民,且未事先通知台方,有违程序正义。台湾行政院大陆委员会(简称陆委会)也在周一晚间发出抗议声明。针对中国外交部赞扬肯尼亚支持“一个中国”态度,陆委会表示:“中华民国是主权国家,有完整的司法管辖权,我政府依据中华民国宪法所主张的两岸关系定位,不会因为大陆任何作为而有所改变,陆方也应积极正视中华民国存在的事实。”

《环球时报》对此刊文,称民进党上台前“‘台独’的鼓吹及信奉者们显然在翘尾巴”,绑架了台湾舆论。环时称大陆不必客气,必须要回击,“大陆惩治‘台独’工具箱里的工具已经积累了很多,如今可不是16年前陈水扁刚上台的时候了,大陆打击‘台独’完全可以做到举重若轻。我们轻轻动一下,就能让海峡对面感觉‘整个脚底下都在晃动’。”

王崑义教授表示,过去8年里大陆和台湾的关系基础很好,而这次大陆强硬地对待遣返事件,会给两岸关系留下瑕疵,未来民进党和蔡英文对大陆的态度,都会受此事影响。

台湾陆委会主任委员夏立言周三上午表示,将争取在三日内组团前往中国探视被遣送的45名台湾人。对此,国台办回应称中国愿意“在两岸共同打击犯罪协议框架下”进行接触沟通。但因嫌犯刚被带回,需要一些时间,目前派员至中国“恐有些不方便”。

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