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中国时间: 23:10 2016年12月04日星期日

评析中国民主政治建设白皮书


中国国务院新闻办10月19号发表《中国的民主政治建设》白皮书,这是中国政官方首次发表关于民主政治建设的政府报告。中国的一些专家学者肯定了白皮书在民主政治建设方面的积极意义。

《中国的民主政治建设》白皮书全面阐述了中国民主政治建设的产生、发展、内容、原则以及取得的巨大成就。白皮书3万多字,共分12个部分,其中包括符合国情的选择、中国共产党领导人民当家作主、民族区域自治制度、中国共产党民主执政、以及司法民主等。白皮书继续强调共产党一党专政的合法性,它指出中国的民主是中国共产党领导的民主,是以人民民主专政作为可靠保障的民主,并且指出中国共产党的领导和执政是保证政权稳定的需要。

*中国民主政治与西方有很大不同*

北京政治学家张祖桦指出,白皮书所说的民主政治和西方式的民主政治有很大的不同:“现在西方国家和大多数民主国家实行的民主制度,实际上是一种宪政民主制度。它的民主制度是多元的,分权制衡的,是保障人权和自由的。政府的权力是受到宪法和法律限制的。而中国是一党专政的,高度集权的,在法治方面也是非常不健全的,在人权的保护方面也是很欠缺的。”

*中国特色民主政治值得商榷*

针对白皮书所说的具有中国特色的民主政治,北京社会学者陈小平指出,民主政治具有四大普世性原则,它们是全民普选、政务公开、宪法至上以及分权制衡。他说,只有在这些普世原则的基础上才能谈民主政治的其它特色,而参考这几大原则,具有中国特色的社会主义民主政治就很值得商榷:

“民主政治和人权概念一样,既有它的普世价值,也可以有各个国家、民族和社会甚至发展阶段的特色,但是这个特色应该有个前提,那就是,任何事务的特色都应该在符合这个事务本身的普遍性原则和共同性原则的基础上才能成立,否则就不是这个事务本身了。”

*民族区域自治有利少数民族发展*

白皮书在涉及民族区域自治问题时指出,民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度,它是指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方设立自治机关,行使自治权和区域自治。中国藏学研究中心副总干事、藏族研究员格勒指出,民族区域自治在保护少数民族的基本权力和少数民族的传统文化以及风俗习惯方面起了保障作用。

格勒说,到目前为止,民族区域自治证明是一个合理的、能解决问题的、并且有利于少数民族发展的政策。他举例说明了民族区域自治和民主政治建设之间的关系:

“按照法律规定,民族区域自治的执政机关、政府的第一把手必须是自治的民族,那么藏族自治州主席必须是藏族,这是不能改的。这样有利于民族自治的少数民族,也就是主体民族和其它民族,在执政方面有发言权,从大的方面来讲,这是民族之间、民族平等的民主建设。”

*司法民主化提上议事日程意义重大*

在谈到司法民主问题时,白皮书指出,中国的司法体制和制度,是社会主义民主政治制度的重要组成部分。为了构建社会主义的和谐社会,中国要从制度上要保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,更好地维护司法权威,保护人民的民主权利和合法利益。

北京政法大学法学院副教授、行政法研究所所长何兵指出,中国司法建设的关键问题是,改革开放后,包括法院和人民检察院的建设都是本着职业化的模式进行的,而司法的职业化带来司法的官僚化,法院在一定程度上已经不能满足人民的要求,这份白皮书把司法民主化提到议事日程,具有十分重要的意义。

何兵说:“这个报告出来以后,司法的民主化将作为一个重要的命题,引导我们将来司法改革的一个方向问题,比如说报告中提到的人民陪审员制度,我去年暑假期间专门做了人民陪审员制度的调查,从目前的情况看,在有些地方,陪审员已经开始显露它的作用。如果陪审员制度能够落到实处,对司法的民主是一个重要的完善。”

*颁布报告本身具有积极意义*

何兵教授指出,司法民主还包括司法的公开审判等一系列要求,例如允许普通公民和媒体旁听案件等,但是在一些重大案件的审讯中,目前的情况还不能令人满意。何兵认为,不管报告是否完全符合中国的现状,中国政府能够颁布这份报告本身,就具有其积极的意义:

“它至少谈到一个中国的民主政治建设问题,报告颁布后,将来在学界也好,还是政府的改革也好,我们可以毫不忌讳地谈中国的民主问题和政治建设问题。过去,中国对政治这一部分是比较敏感的。既然政府颁布了民主建设的白皮书,将来民间对民主建设有什么良好的意见,都可以公开谈,我觉得这是具有非常积极的意义的。”

北京政治学者张祖桦对中国政府把民主政治作为正面价值予以肯定表示欢迎:“中国政府通过国务院新闻办发布的《中国民主政治建设的白皮书书》在中国历史上还是第一次,不管它是为了应对国际社会和国内的压力,还是急于对现实的社会问题的考量,至少说是把民主政治作为一个正面价值来肯定,我觉得这一点是值得欢迎的,我愿意给予一种善意的体认。”

*一笔带过存在的问题*

白皮书在谈到中国在民主政治方面存在的问题只用几句话一带而过,例如民主制度不够健全、人民在社会主义市场经济条件下当家作主管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利在某些方面还没有得到充份实现,有法不依,执法不严,违法不究的现象依然存在等等。对上述问题,白皮书以一句话作为结束,中国的民主政治建设还有很长的路要走,这将是一个不断完善和发展的历史过程。

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