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国会权力转移法 - 2002-03-13


911事件发生后,美国国会议员提出了一些方案,为一旦发生灾难性事件时行政当局和国会无法行使职能的情况作准备。其中舍曼议员提出了总统权力转移法,贝尔德议员提出了国会权力转移法。过去一星期,媒介报道了布什总统的所谓“影子政府”的安排以后,国会又开展了这方面的辩论。请听美国之音记者采访舍曼和贝尔德议员,介绍他们的最新反应。

*危及关头谁接管权力?*

舍曼众议员是民主党议员,代表加州。他告诉美国之音,最近几天众议院司法委员会特别讨论了美国联邦行政和立法机构权力转移的问题。他对此很高兴。听说布什总统在911事件发生后马上安排影子政府的消息后,不少人觉得国会的动作太慢。他本人也有这种想法。但是现在国会终于有行动了。舍曼本人最关心的是,一旦美国的正副总统双亡,应该由谁接管权力。宪法规定,由国会众议院议长接任总统。如果议长不能接任,则由参议院中跟总统属于同一政党的资格最老的议员接任总统。

舍曼说,就2001年的情况看,参议院共和党资格最老的议员是瑟曼。可是瑟曼已经九十九岁了。在国家的危急时刻,显然让将近一百岁高龄的议员担任国家最高领导人是不合适的。就现在的情况看,参议院资格最老的议员是民主党的伯德。伯德已经八十五岁了,而且属于在野党。让他取代布什恐怕也不合适。所以舍曼建议由现任总统自己事先选好自己的继任人。这样对国家更有利,不会导致重大的政策变化,给国家带来损失。

舍曼还对贝尔德议员提出的国会权力转移办法提出自己的观点。舍曼说,他认为,一旦有25%以上的议员不能行使职能,也许不应该象贝尔德建议的那样由议员所在州的州长任命接任者。因为,如果州长和死亡的议员不属于一个政党,那么新任命的议员就不能代表死亡的议员所代表的选民授权。舍曼建议由议员本人先写下自己的意见,一旦本人发生意外,应该由谁接替自己。

*权力转移应急措施有改进余地*

提出国会权力转移新办法的立法的贝尔德议员对美国之音说,最近国会终于开始辩论权力转移办法,这使他很高兴。因为美国的最高权力交接,不仅事关美国国家利益,它也是全世界所关心的大问题。贝尔德议员说,我理解国会领导人要作的事情太多。不能更快的讨论权力转移问题。但是我们不能指望恐怖分子在我们作好准备之前不动手攻击我们。一方面,我们要尽可能防止发生大灾难,但同时我们也必须为万一发生意外作好准备。

贝尔德认为,总统的应急措施恐怕还有改进的余地。比如,总统把各个主要政府机构的一名高级官员集中到一起,形成影子政府,这恐怕还不够。因为所有机构的代表凑到一起,还不能完全组成政府。即使在战争情况下,政府也必须由立法、司法和行政三个部份组成。权力制衡在任何时候都是必要的,因为它是民主社会的核心。

贝尔德说,他刚刚起草了一份文件,建议由国会和行政当局联合组成一个工作小组,讨论如何弥补在联邦权力交接方面的任何问题和漏洞。在三个月之后,提出新的改进办法。好几位资深议员都已经表示支持他的新建议。

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