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台湾关系法23周年看法律效应 - 2002-04-10


星期三是台湾关系法签订23周年的日子。面对美国和台湾近来关系日益密切,部份台湾学者提出,应该尽快推动美国修改台湾关系法,落实协防台湾的承诺。不过也有学者认为,台湾关系法在过去23年里,扮演适当角色,没有必要加以修正。

台湾关系法在过去23年里,一直是美国行政部门在处理对台关系上的一个重要依据。台湾关系法的成立主要是由于在1978年底,美国总统卡特利用国会休会期间,与中国商谈建交事宜,并且立刻宣布建交,引发美国国会的反弹,在部份对台湾友好的国会议员推动下,卡特在1979年4月10号正式签署“台湾关系法”,由于条文规定对台湾军售以及台海问题和平解决等美国基本立场,因此成为美国和台湾断交以来,稳定台海局势的重要法案。

台湾政治大学国关中心研究员郑端耀表示,以法律观点来看,作为美国国内法的台湾关系法效率要比美中之间的三个公报来得大。他说:“由于它本身是一个具有美国法律效力的一个法,它的法律稳定性很高,像三个公报,它也是属于美国和中华人民共和国之间一个重要的外交政策声明,但是从美国宪政体制来看,具有法律依据的台湾关系法,它的效力,不是因为我们是从台湾的观点来说,纯粹就法律性质来说,它受美国政府遵守的规范而言,是相当的高。”

* 美国总统的立场具有影响力*

在美国总统布什上任以来,对台湾不断释放友好讯息,包括美国国防部表示将竭尽全力协防台湾,而布什总统在日前的讲话中把台湾称为“台湾共和国”,虽然在稍后做了修正,不过台湾淡江大学国际关系教授邱垂亮认为,这是布什总统体认台湾是一个主权独立国家的象征。而台湾应该趁布什总统在位时,要求对台湾关系法进行强化调整。至于就修法方向而言,邱垂亮表示,应该就“提供台湾防御性武器”部份,进一步明定协助台湾防卫中国的攻击,或是在中国武力犯台时,以“战略性核武器”协助台湾防卫。

对此,台湾政大国关中心教授郑端耀认为,台湾关系法目前运作适当,没有修改的必要。郑端耀说:“美国人常常讲,东西没有坏,就不要修,基本上目前大都运作顺利,没有困难,为什么要现在自己找麻烦,而且从小布希上台以后,台湾和美国的安全关系,有很多的加强,而且小布希政府对台湾的安全也做了许多言语承诺和行动支持,所以我觉得在没有迫切的必要下,没有需要修改自寻烦恼。”

至于台湾政府对于学者提议修改台湾关系法也显得态度保留。台湾日报引述台湾总统府官员的话说,修法固然对台湾更有保障,但其中也有风险,一旦超出台湾能掌握的范围,后果将不是台湾愿意承担的。

台湾中研院欧美研究所所长林正义表示,台湾关系法在过去23年来扮演一个和美中三个联合公报相抗衡的重要角色,在稳定台海局势和增强美台关系上的确发挥了重要的功效,因此在台湾关系法签订23周年的时候,应该关心的是如何促进美国行政部门遵守台湾关系法,而不是在法条上钻研修改。

林正义说:“我觉得重点不在于它的修改,而是一个美国的总统甚至一个美国的国会, 它在整个台湾关系法的解释和执行的时候,他们的立场和态度。所以在相当的一个程度上,我觉得布希政府在台湾关系法 的解释和一再重申,的确给台湾比较大的信心,这也使得台海两岸知道在台湾关系法的执行上,美国的决心。这使得北京和台北对于美国政策的意向和方向不会出现错误的解读。”林正义表示,台湾关系法是美中台关系的一个重要文献,让台湾政府在处理两岸关系上更有信心和期待,也可以说是促进台湾内部大胆改革,加强和中国交流投资的一个重要因素。

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