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巴西对美贸易权法案反应谨慎 - 2002-08-10


布什政府希望,由于新的法律给予总统在谈判贸易协议时更大的权力,到2005年在西半球创立一个自由贸易区的努力将会因此得到推动,但是拟议中的美洲自由贸易区里一个重要国家巴西却反应谨慎。

布什总统这个星期早些时候签署了一项法律,这项法律允许他在不经过国会修改的情况下,谈判贸易协议。贸易推动权、也就是一般所说的快速决定权允许总统签署贸易协议,国会对这样的协议只能通过和否决,但是不能修改。这一1994年失效的总统权威重新生效后,将持续到2007年底。

* 加快谈判 *

布什在签署这项法律的时候,保证要大大加快谈判贸易协议的步伐。美国和智利、新加坡等国的贸易协议现在首当其冲。另外,人们还期望总统的快速决定权会推动2005年前创立西半球自由贸易区的努力。这一努力现在处于停滞不前的状态。由除古巴外的所有西半球国家组成的美洲自由贸易区是1994年首次提出来的,但是有关的谈判因为美国国会不愿意给予总统快速决定权而停顿下来。潜在的贸易夥伴不愿意在和美国政府谈判达成协议后又被美国国会修改。

巴西作为拉丁美洲最大和最有影响力的国家,是美洲自由贸易区成败与否的关键。但是巴西对美国总统新获得的快速决定权做出了谨慎的反应。巴西外长拉费尔对这项法律的签署表示欢迎,说这是一个积极的进展。但是他说,美国政府要想让美洲自由贸易区成为现实,就必须给予巴西以及其它拉美国家吸引人的鼓励。

* 缺乏共识 *

巴西的谨慎反应有几个原因。巴西国际关系教授威廉斯・贡萨尔维斯说,其中一个原因是巴西国内在美洲自由贸易区的问题上缺乏共识。他说:“大家对美洲自由贸易区眼下对巴西是否合适有很大怀疑。依我看,巴西的经济和知识精英阶层,甚至巴西的外交界,还缺乏共识,存在着许多分歧意见。大家感到,在巴西和美国之间有太多的不平等,巴西只有几个领域会从自由贸易协议中获得好处,而其它经济领域则会因此受到损害。”

巴西还担心快速决定权法律中的几个条款对自己不利,其中包括要求总统在谈判降低农业关税的问题上和国会磋商的条款。作为牛肉、大豆和其它农产品的主要出口国,巴西希望确保其产品在实行美洲自由贸易区后获得更大的美国市场准入。巴西政府强烈批评美国最近通过的农场法是保护主义。

* 巴西担心 *

分析人士贡萨尔维斯教授说,对美国保护主义的这些担心,更加强了巴西内部反对美洲自由贸易区的势力。贡萨尔维斯教授说:“布什总统虽然从国会得到了这些权力,但是美国经济中不少生产领域提出的要求,将使得谈判非常困难。这些领域在国会有相当大的代表,他们不会接受一个给他们带来损失的自由贸易协议。巴西注意到了这一点,从而更坚定了一些人对美洲自由贸易区的反对。所以,尽管布什总统现在得到了这样的权威,但是因为美国的某些生产领域有保护主义倾向,他在谈判协议的时候将遇到困难。”

巴西政府说,他们还在研究快速决定权对创立美洲自由贸易区的过程会带来什么影响。但是巴西一位高层官员的话概括了巴西的态度。他说,给予总统快速决定权是一个积极的标志,但是有关的谈判在更大程度上取决于美国政府希望如何谈。

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