上星期，美国国会及行政当局中国委员会举办记者会，公布该委员会的第一个年度报告。美国之音今天播出报道的第三部份，详细介绍这份报告针对中国侵犯人权的情况提出的改善人权 状况的具体建议。
国会及行政当局中国委员会经过将近一年的听证，终于在上星期公布了第一个年度报告。这份报告就中国人权与法治九个方面的情况作出总结，并针对这些情况提出具体的改进建议。这九个方面是：宗教自由、劳工权利和工作条件、刑事法典、信息自由流动、村民委员会选举、西藏问题、新疆维吾尔族的问题、中国加入世界贸易组织对法治发展的影响，最后还有法治项目的发展。今天我们介绍有关后5个领域的建议。
*中国村民选举*
国会及行政当局中国委员会的成员列文议员介绍委员会年度报告的内容。这份报告说，根据独立观察人员的报告，中国的村民委员会选举基本上是公平自由的。但是外来观察人员的观察活动仍然受到中国官方的一定限制。因此不知道观察的结果究竟是否能够反应总体情况。个别地区还发现有官方改变选举结果的情况。令人鼓舞的是，中国当局已经开始在个别地区进行城市基层选举的尝试和高于村民委员会一级行政机构的选举。
国会及行政当局中国委员会建议，第一，今后到中国访问的美国国会和行政当局的官员请求获准观察村民委员会选举。第二，建议美国国会要求美国政府在未来向中国的选举提供组织和宣传资金之前先向国会提供对中国村民委员会选举的影响的分析。第三，建议美国行政当局鼓励中国当局把民主选举扩大到更高的层次。美国国会也支持扩大支持中国提高选举层次的技术援助。
*西藏受北京压制*
在西藏问题上，国会及行政当局中国委员会说，西藏人民要求更多自治的努力在文化、宗教和教育领域都遇到北京的压力。继续有藏人因为和平表达政治观点而受到监禁，有些人在被监禁期间还受到虐待。北京修建青藏铁路的努力受到不少藏人的批评。在积极方面，北京在西藏广大地区建立教育体系的努力取得了一定的进展。该委员会对美国国会和行政当局的建议是，第一，国会增加拨款，供非政府组织在西藏发展一些项目，改善藏人的保健、教育和经济条件。第二，建议美国国会和行政当局继续敦促中国领导人跟达赖喇嘛或他的代表进行实质性的谈判。第三，建议美国国会议员和政府官员继续敦促中国结束对达赖喇嘛确认的11世班禅喇嘛的控制和对他的家人的控制。美方还要求中方允许国际观察组织的代表访问11世班禅喇嘛。
*新疆维吾尔问题*
在新疆维吾尔族的问题上，委员会指出，有些人士批评北京正在利用支持美国反恐的努力，加强打击维吾尔人的人权和宗教自由运动。委员会建议，第一，美国国会和行政当局继续强调，反恐战争不能作为镇压少数民族、侵犯人权的借口。委员会建议，美国国会和行政当局向非政府组织提供资金，发展保护维吾尔人文化和语言传统的项目。第二，建议美国国会和行政当局敦促中国政府结束对维吾尔人的宗教活动的限制，允许各种年龄的维吾尔人参加宗教活动，接受宗教教育。第三，建议美国国会和行政当局继续敦促中国政府允许美国大使馆和领事馆的人员、还有国际观察员列席对新疆人士的审判。这些人被控“威胁国家统一与安全”。特别应该允许外来人员列席对那些因从事非暴力活动而被控告的人的审判。
*商务法规欠缺*
在中国加入世界贸易组织后法制发展方面，国会及行政当局中国委员会的报告说，中国加入WTO以后，在改革法制和遵守国际惯例方面，各省市的差别很大。中国仍然缺乏全面的制定行政规则的程序，导致在行政机构当中规则制定有时前后抵触。在司法改革方面，落后的司法制度成为司法系统审议行政行动的最大障碍。该委员会建议，第一，美国政府制定一项全面计划，向中国提供跟WTO有关的技术援助。第二，建议美国国会拨专款用于商务法律发展项目，在中国开展商务法规训练。
*支持中国法制*
中国委员会报告中谈到的最后一项建议有关中国的法制项目。报告说，在支持中国有关法制发展的项目方面，美国落后于其他西方国家。委员会的建议是，第一，美国国会授权发展在中国开展的民众法制教育项目，特别是对中国农民和边远地区人口的法制教育，以及对流动人口的教育。这些群体对保护自己的权利和利益的知识最贫乏。第二，建议美国国会和行政当局对在中国帮助弱势群体的法律援助中心提供特殊的援助，这些群体包括残疾人、失业者，工伤意外的受害人和受到污染打击的人们。第三，建议美国国会指示国会主计处审查和分析美国资助的各类项目的效果，这些项目包括在中国促进法制、人权和民主制度发展的所有项目。
