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探讨美国西岸港口劳资纠纷 - 2002-10-13


美国西海岸港口的劳资纠纷在布什总统的干预下暂告一个段落。但是问题并没有彻底解决。有关专家指出,这次争端说明美国的劳工运动遇到了21世纪的新问题。

导致美国西海岸港口关闭的劳资对峙在政府干预下暂时缓解,但是分歧远没有消除。码头工人工会和海运公司之间的合同在七月一号到期后,双方无法达成新的协议。他们争执的主要焦点是:港口因安置新的计算机中心系统而增加的新工作由哪一方控制。为了改进码头操作,港口将引进处理全球装运数据的软件、扫描集装箱的光纤技术,跟踪集装箱的全球定位卫星以及调度起重设备的软件等新技术。海运公司希望对于和新计算机中心系统有关的工作工会没有权限,雇主说这样能使他们更好地了解和控制港口内设备调动和货物流量。港口目前的技术工作由权力庞大的工会的文职人员担任。随着港口操作技术日新月异,工人们担心雇主的要求将使工会组织受到侵蚀;工人要求代表雇主的[太平洋海运协会]在新合同里规定,新的技术性工作将不会转移给工资相对较低的港口的非工会成员。码头工人工会希望对这些工作有管辖权。但是[太平洋海运协会]不同意给予工会一揽子控制权,协会说那些工作的职责还没有确定,很可能和传统上由工会所涵盖的工作类型不同。工人们的反映是:他们在码头干了多年,为什么要让外人来得到他们的工作。专家们评论:美国的港口如同古老的世界发现了二十一世纪重大的劳工问题。

西海岸码头工会和海运协会几次谈判不成功,海运协会最终判定工人怠工,雇主们不愿意在这种情况下付工资,海运协会因此在九月底宣布关闭29个主要港口。美国进出口的三分之一、集装箱货物进出口的一半以上经由西岸港口。这些港口每年货物吞吐量三千亿美元,其中大部份是和亚洲的贸易。长达十天的封港事件伤害了美国经济。受打击最严重的行业之一是农业,去年美国食品进出口65%经由西海岸;至于工业,[全国制造商协会]说:25%受调查的企业表示如果港口再不开放,不出一个星期他们就要减少或者停止生产。

*总统的最后法宝[劳工关系法]*

布什总统为中止港口停工,动用了塔夫特-哈特雷法,也就是劳工关系法。这是1947年国会通过的法案。第二次世界大战美国参战的几年里,举国上下同仇敌忾,工人心甘情愿加班,为争取胜利出汗出力。日军突袭珍珠港后,罗斯福总统要求工会保证:战争一天不结束,工人一天不罢工。工会基本信守了诺言。对日战争胜利后,工人和资方积累的矛盾开始爆发。1945年秋[福特]汽车厂因为下属零件制造厂多次自发罢工而停产。46年[通用]汽车厂罢工;随后工会组织的罢工浪潮席卷全国:煤矿、钢铁、石油、木材、纺织、电力、铁路等工业都曾陷入瘫痪。曾得到工会支持的杜鲁门总统指责少数工会领袖置私人利益于国民福利之上。杜鲁门总统甚至要求得到国会授权,把参加危害公众福利的罢工工人全部征入美国武装部队。杜鲁门的提议得到众议院通过,但是在参议院,罗伯特-塔夫特利用他的影响把这项提案搁置下来。一向不支持工会的共和党人塔夫特说总统的建议有违宪法,违背美国共和政体基本原则。他认为禁止罢工侵犯了美国政治制度主张的自由。参议员塔夫特和众议员哈特雷共同提出了劳资关系法案。它要求在一场罢工威胁到国家健康和安全时,政府可以通过法院颁布八十天的禁止令,让劳资双方在这段冷静期内复工,同时谈判解决争端。劳工界严厉批评这项立法,认为法案背后的支持者是大企业。工会在美国有很大的影响力,所以历届总统非万不得以,不动用[塔夫特-哈特雷法]。布什是四分之一世纪以来第一位在这一法案规定下干预劳资纠纷的总统。

*共和党将在选票见得失*

[旧金山记事报]驻华盛顿的首席记者、政治分析员桑德罗说:这是一场巨大的政治赌博,因为布什总统的做法激怒了工会,而距两党势力接近的国会选举还有四个星期。桑德罗指出,共和党人绝对不希望让[劳联-产联]这个代表一千三百多万工人的工会联合体、这个影响力强大的投票机器在选举日和共和党作对。代表西海岸码头工会的律师瑞马尔批评布什的决定是给了美国工人一记耳光;码头工会发誓让共和党在十一月选举时付出代价。跨行业的工会联合组织[劳联-产联]已经对事态发展表示愤怒,他们指责是代表雇主的太平洋海运协会把工人关闭在港口之外,制造虚假危机,现在又得到政府解救。[劳联-产联]全名是[美国劳工联合会及产业工会联合会],由66个大型工会组成。西海岸的[国际码头和仓储工会]是其中之一。[国际码头和仓储工会]在海运业有强大的影响力,参加该工会的全职的码头工人每年平均工资八万美元,最有经验的领班一年挣十六万七千美元。对于美国工人来说,被认为是很高的工资。

从1947年[塔夫特-哈特雷法]通过以来,美国爆发了十一场波及整条海岸的码头罢工,每一次都导致当任总统在该法律规定下干预制止罢工,但是至少在八次事件中冷静期没有解决问题,八十天过后工会恢复了罢工。这次不同的是,港口关闭不是因为工会组织的罢工。

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