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专家谈谁有权发动战争 - 2003-01-22


美国在伊拉克问题上继续施加压力,并不断向海湾地区调遣重兵,而与此同时,世界很多国家民众都举行了反战示威。正在对伊拉克实施武器核查的联合国是否应该授权对伊动武?如果战争势不可免,需要不需要经过联合国同意?究竟谁可以命令发动战争?在华盛顿的学者从现状、历史、法律和国际协议的束缚力等方面进行了讨论。

*宣战两个条件*

就美国可能发起的攻打伊拉克的战争以及联合国的作用等问题,华盛顿的民间智库机构[美国企业研究所]星期二请学者以[谁有权发动战争]为题展开了讨论。弗莱彻法律与外交学院的国际法教授麦克尔・格莱农认为,是否可以发动战争要根据联合国宪章来确定。他引述联合国宪章说,一个国家可以宣战的条件只有两个, 一是为了采取自卫行动,二是得到安理会的同意。他说:目前美国考虑开展打击伊拉克的军事行动并不符合上述任何条件。

GLENNON:"THE SECURITY COUNSIL..."

格莱农教授说:“安理会没有批准对伊拉克动武,1441号决议也没有这样的条文。通过这项决议的时候,人们的理解是,决议里没有自动触发武力行动的条文,也就是说即使伊拉克严重违反了联合国决议,也没有自动允许对伊拉克动用武力。”

*美国自卫牵强*

格莱农教授还认为,如果美国以自卫为理由攻打伊拉克也会很牵强。他说,实际上联合国有关条款讲的十分清楚,自卫是受到严格定义的。也就是说,一个国家使用武力对付另一个国家的条件必须是受到那个国家的武装侵略。格莱农说,而美国所面临的问题是伊拉克既没有侵略美国,就他的了解,也没有证据显示伊拉克参加了袭击美国的9-11恐怖主义活动。格莱农教授对国际现状的现实悲观地表示,战争这个工具仍然不能受到法律的约束。

GLENNON:"IN THE TRANSITIONAL WORLD ORDER..."

格莱农说:“在目前处于转型的国际秩序中,战争这种工具就象拿破伦所说,属于可以使用它的人。战争是为实现一个国家的国家利益的工具,这个工具仍然属于有能力利用它的国家。”

*主权国家决定战争*

研究国际法、政治思想史的康奈尔大学的政治学教授杰里米・拉布金认为,格莱农教授不必悲观,历史从来都是这样,而过去几十年来,世界基本上保持着秩序。拉布金还反对夸大联合国的地位和作用。他说,战争只有主权国家可以决定, 而联合国则不能下令开战。

RABKIN:"SURELY THE ANSWER..."

拉布金教授说:“答案不能由联合国来给。很明显,联合国不能下令开战争,下令开战意味着联合国可以调动军事力量执行命令。可是联合国不能,它没有军队,从来没有真正拥有过发动战争的军事力量。”

*联国无力保证安全*

拉布金教授提到,联合国部队是各主权国家租用给联合国的, 可以抽调回去,联合国不能像主权国家那样对自己的国民做出保证,保护他们的利益,联合国无力对世界做出安全保证。

RABKIN:"FOUNDEMENTALLY WE SAY..."

拉布金教授说:“基本上是由国家承担保护你的责任,国家对国民可以说,我们有警察,你不必自行执法。而你联合国不能对世界这么说,你没有任何可以保护别人的保证。联合国不能兑现‘你别动手,让我来保护你’的诺言。”

*联合国缺乏权威*

拉布金教授说,联合国这个庞大的组织实际上缺乏权威。有了联合国以后,世界上也没有停止过这样或那样的战争。他说,在安理会,只要有某大国行使否决权,安理会就会一无所成,而如果什么问题都需要安理会成员国的一致同意,这对各国来说似乎不是一个实际的国际运作方式。拉布金说,联合国无法消灭萨达姆政权,所以美国应该继续保持自信心。

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