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中国新内阁面临严重挑战 - 2003-03-18


中国人大任命了新总理温家宝和他的内阁,其中掌管经济事务的内阁成员大部份是新面孔。分析人士说,新上台的经济决策者可能比他们的前任能力更强,不过也面临严峻的挑战。

*内阁大换班*

中国政府刚刚公布了新的内阁名单。其中掌管经济事务的重要官员包括:财政部长金人庆,商务部长吕福源,农业部长杜青林和信息产业部长王旭东。此外,还有国家发展和改革委员会主任马凯,中国人民银行行长周小川,证券管理委员会主任尚福林,银行管理委员会主任刘明康,和国家资产管理委员会主任李荣融。

*财政部长金人庆*

在报道中,国际媒体把注意力集中在中国的新任财政部长金人庆身上。今年58岁的金人庆出生于江苏省,1966年毕业于中央财经学院,曾在云南省工作了20多年。在过去五年里,金人庆一直担任国家税务总局局长。

分析人士说,金人庆担任财政部长是胜任的,因为他拥有丰富的工作经验,曾任云南省副省长和财政部副部长。据报道,金人庆在担任税务总局局长期间,获得了好评,因为他落实了增值税制度,严厉打击了富人的逃税行为,大大提高了税收。去年,中国的税收猛增了12%,达到1万7千亿元人民币。华盛顿的智囊机构[布鲁金斯学会]的高级研究员拉迪说,中国政府在过去五年到七年里,在提高税收方面表现得非常出色,超出了所有人的预料。这使他们有更大的能力来支持预算赤字。

*国发改委主任马凯*

另一位引起人们注意的经济决策人是新成立的国家发展和改革委员会主任马凯。据【路透社】报道,57岁的马凯被认为是前总理朱熔基和现任总理温家宝的强大盟友,曾协助中国平稳地从计划经济向市场经济过渡。他本人是一位经济学家,曾担任国际体制改革委员会副主任和国家发展和计划委员会副主任。据估计,马凯的主要任务将是监管中国目前推行的各项经济改革,包括中国向世贸组织承诺的与国际社会的接轨。分析人士说,马凯会推进银行和金融系统的改革和国有企业的改革,以及建立一个能够应付日益增多的下岗工人和退休人员的社会保障体制。

*商务部长吕福源*

新任商务部长吕福源也是外界关注的一个焦点。商务部是上星期刚刚成立的一个部,取代了原来的外经贸部。吕福源在出任商务部长之前是外经贸部的党组书记和副部长。58岁的吕福源毕业于吉林大学物理系,大部份生涯在长春的第一汽车制造厂渡过。80年代初期,他曾到加拿大留学。在90年代初期,曾担任[汽车工业总公司]的副总经理和机械工业部副部长。分析人士说,吕福源是一名技术官僚,行事低调,比他的前任具有更多的技巧,在国内的不同行业中具有广泛的人脉关系。

*四位副总理*

据中国媒体报道,这些新任经济决策者将在副总理的指导下处理日常工作。四位新任副总理中的常务副总理是前上海市委书记黄菊,黄菊的主要任务是协助总理温家宝的工作。另外三位副总理包括:前国务委员吴仪,吴仪作过外贸部长,将掌管商务工作;前国家发展和计划委员会主任曾培炎,曾培炎将负责宏观经济问题;最后一位是前江苏省委书记回良玉,回良玉将负责农业口。

*领导层日益技术官僚化*

分析人士指出,新的经济决策者可能比他们的前任能力更强。他们都出生在40年代,在成长过程中可能都对文化革命中流行的极端意识形态感到厌恶。同时,他们中的大多数是财经和商业方面的专业人才。比如,国家发展和改革委员会主任马凯的专业是政治经济学,银行管理委员会主任刘明康拥有英国的工商硕士学位。此外,许多人拥有各方面的工作经验。分析人士说,由于这些人的教育程度高,整个领导层正变得技术官僚化。

*新内阁面临新挑战*

不过,分析人士也指出,尽管中国目前的经济状况不错,经济决策者们也面临严峻的挑战。中国东西部发展不平衡,农村劳动力过剩,下岗人员日益增多,银行系统负债累累,这些都是急需解决的问题。过去几年里,中国政府利用扩大开支的办法来刺激经济的发展,而庞大的预算赤字是靠发行债券来维持的。

上届财政部长项怀诚这个月早些时候表示,中国今年的预算赤字预计将增长3%,达到3,198亿人民币。分析人士说,拯救银行系统可能使中国的国债增加四倍,威胁到中国的国际信用评级。而信用评级下降则会导致中国在国际市场上发行债券的费用上升。

分析人士指出,新任财政官员的任务是在中国政府扩大用于养老金和失业保险方面的支出,拯救坏帐高达3万7千亿人民币的国有银行系统的同时,设法制止预算赤字的攀升。

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