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谁将主导战后伊拉克重建? - 2003-04-08


布什总统星期一抵达北爱尔兰首府贝尔法斯特后,已经开始跟布莱尔就如何管理萨达姆・侯赛因倒台后伊拉克的重建工作。

*联合国角色*

布莱尔政府曾表示,应该让联合国在战后伊拉克的临时政府以及那里的重建工作中扮演重要的角色。分析人士说,布莱尔这样做,一方面是为了修补美国和英国跟法国、德国等传统的欧洲盟国之间因为伊拉克战争导致的裂痕,另一方面也希望能借此平息英国国内民众的反战情绪。据信,美国布什政府内部、特别是国务院的一些高级官员也认为应该让联合国扮演重要的角色,但是,美国[和平研究所]巴尔干问题研究部主任丹尼尔・瑟尔威尔等华盛顿观察人士说,布什政府总体上的立场倾向于把掌管战后伊拉克重建的大权留给美英联盟。瑟尔威尔说:“看起来,布什政府内部存在一些分歧,但是如果国务院把伊拉克的控制权交给联合国的话,我会感到很吃惊。当然,有些官员认为联合国可能会在伊拉克的重建中起一些作用。但是,总体而言,我认为布什政府已经在这个问题上做出了决定。”

*布莱尔努力无效*

上星期五,白宫国家安全顾问赖斯女士表示,联军为解放伊拉克付出了生命和鲜血,美英等联盟自然应该主导伊拉克的重建。国务卿鲍威尔星期一在前往北爱尔兰之前也对记者说,美国和英国领导的联盟必须主导战后伊拉克临时政府的建立,因为他们冒了很大的政治风险,并为此献出了生命。英国首相布莱尔前不久专门到华盛顿,试图说服布什总统让联合国来主导伊拉克的重建,但是他显然没有成功。美国和平研究所的瑟尔威尔说,布莱尔首相这一次会见布什总统的时候,估计仍然很难说服美国政府改变立场。瑟尔威尔说:“我认为托尼・布莱尔的确能发挥他的作用。过去的经验证明,他在这个问题上的确对布什总统有一定的影响力。但是,我认为他不能靠这种影响力来说服布什政府把未来伊拉克政府交给联合国。我觉得他的影响力还没有大到那个程度。”

*布什乐观美英会晤*

布什政府对这次的美英首脑会议表示乐观。美国官员预计两国领导人可能会就建立战后巴格达临时政府的方案达成协议。国务卿鲍威尔也表示,布什总统和布莱尔首相在这个问题上的分歧并不象新闻报道所渲染的那么大。

就在美英领导人讨论联合国在战后伊拉克重建工作中的作用的同时,联合国秘书长安南表示,应该让联合国积极参与管理战后伊拉克的事务。安南说:“联合国能发挥作用的地方很多。最重要的是,联合国的参与能带给战后伊拉克的临时政府必需的合法性。这一点不仅对伊拉克是必要的,也对整个地区以及全世界人民都是必要的。”

不过,法国、俄罗斯等安理会常任理事国不希望联合国的角色只局限于为战后伊拉克的临时政府赋予合法性。这些国家坚持认为联合国必须主导伊拉克的重建。设在美国首都华盛顿的[卡内基国际和平基金会]的高级研究员约瑟夫・奇林乔内说,只允许联合国参与人道救援工作会让许多国家感到忧虑。奇林乔内说:“很明显,联合国多数成员国担心这场战争会被合法化,他们不想看到布什政府从后门进入联合国,以某种方式争取联合国对发动这场战争以及战后的临时政府赋予合法性。”

*法俄中伊拉克油田合同*

一些分析人士说,法国和俄罗斯等安理会常任理事国坚持要求由联合国来主导战后伊拉克的重建。一个重要的原因是因为这些国家试图利用他们在安理会中的否决权来保护自己在伊拉克的利益。据信,法国、俄罗斯和中国等国家的公司违背联合国的有关制裁、曾跟萨达姆・侯赛因政权签订了开发伊拉克油田的长期合同,并因此向萨达姆政权提供了贷款。这些国家担心,如果美英联盟主导战后伊拉克的重建,他们的那些油田开发合同将被废弃,他们向萨达姆政权所提供的贷款也不可能得到偿还。因为在授权发动对伊拉克战争问题上出现严重分歧,美国跟联合国安理会一些主要国家的关系出现裂痕。分析人士认为,在如何管理伊拉克问题上的分歧,有可能进一步加深这种裂痕。

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