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从伊拉克重建看阿富汗重建 - 2003-05-01


随着萨达姆政权的垮台,伊拉克的战后重建工作已经紧锣密鼓地展开。与此同时,人们普遍担心国际社会和捐助国对伊拉克战后重建的热情会冲淡对阿富汗重建的兴趣。

*阿富汗重建成效受到质疑*

美国在铲除了支持恐怖主义的阿富汗塔利班政权16个月之后,又一举推翻了伊拉克的萨达姆政权。阿富汗和伊拉克都面临着战后重建的艰巨任务。观察人士指出,阿富汗的战后重建至今没有多大起色,但是伊拉克的重建尚未开始就已经成为国际社会注意的焦点。面对这种情况,国际社会开始质疑阿富汗重建的成效。有报道指出,塔利班政权垮台16个月以后,阿富汗的重建工作仍然步履艰难,阿富汗至今还没有建立起一个基本上可以运作的政府。

国际社会曾经许诺向阿富汗提供45亿美元用来重建阿富汗的基本设施,其中包括2002年兑现18亿美元的承诺。不过,国际社会所承诺的资金只有百分之三十拨给了阿富汗政府,而其余部份各捐助国拨给了参与阿富汗重建的西方机构和非政府组织。阿富汗政府提醒西方捐助国不要把重建的重点从阿富汗转向伊拉克。对此,[欧盟]不久前重申了对阿富汗重建的承诺。

*阿富汗重建模式问题严重*

美国[卡内基国际和平基金会]高级研究员玛丽娜・奥托维认为,阿富汗的重建模式存在严重的问题。

Ottaway: "The international community is facing a fundamental choice: whether to start from--to base the reconstruction..."

玛丽娜・奥托维说:“在阿富汗重建问题上,国际社会正面临着一个重大抉择:或者以我们的设想重建阿富汗--那就是建立一个民主、稳定的阿富汗,使阿富汗完全成为国际社会的一员;另外一个选择就是以比较务实的设想来重建阿富汗,也就是说根据阿富汗的现状,改善那里的人们的生活,并不追求使阿富汗成为一个至善至美的国家。”

奥托维女士说,目前阿富汗的重建模式很有问题。当然,国际社会的计划用意是好的。从支尔格大会,也就是长老会,过渡到临时政府,两年以后举行选举。但是,奥托维女士认为这一模式忽视了阿富汗现存的权力结构。目前在阿富汗部落首领要远比临时政府有实力,而临时政府的合法性只是国际社会授予的。因此,阿富汗的现状要求国际社会采取第二种选择。

谈到阿富汗重建16个月以来取得的成就,[美国亚洲基金会]的科尔博士说:

Cole: "There has been progress certainly on the humanitarian front--much of the foreign assistance has gone into..."

科尔博士说:“在人道主义援助方面肯定是取得了进展,因为国际社会的援助绝大部份都用于了人道援助。这是非常重要的。再就是,虽然阿富汗最近出现了一些暴力事件,但是从总体上来说,阿富汗国内部落间的冲突得到了抑制、基本上实现了和平。”

*国际援助远远不够*

科尔博士表示,阿富汗基本设施的重建进展相对缓慢,原因是在基本设施方面国际援助的规模远远不够。不过,科尔博士认为,阿富汗的重建到底应该优先重建基础设施,还是优先重建政府和其它管辖设施,是一个很难回答的问题。

Cole: "In my view, the two go hand in hand. Rebuilding the physical infrastructure of the country when you have no..."

科尔博士:“在我看来,这两者密不可分,缺一不可。在还没有管理能力的时候就谈重建基本设施可以说是空谈。而另一方面,政府管辖体系的重建如果连事关民众衣食住行的基本设施都没有也是空谈,因为管理一个国家离不开硬件设施的恢复。”

科尔博士说,阿富汗所采取的重建模式应该有利于加强政府管辖系统的可信度、恢复阿富汗政府的合法性的目标。如果重建工作只顾短期利益而忽视了长远利益,就会损害建立一个有效的合法管辖系统的目标。

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