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中国腐败猖獗症结何在?(4) - 2003-07-20


中国的经济腐败根深蒂固。多年来官方反腐败的结果是越反,腐败越猖獗。问题出在 哪里,如何才能从根本上抑制腐败行为?

谈起反腐败,当然要从产生腐败现像的原因入手。无论是中国的学者还是西方的学 者,对产生腐败的主要原因的看法还是比较清晰的。总结起来包括:一党专制的政 治制度、缺乏新闻自由、政府控制着太多的资源、拥有太多的权力、 市场机制不健 全、经济中民营成份还太少。专家们意见分歧较大的是关于一党专制的因素究竟具 有多大的作用。这个因素不彻底改变,治理腐败就没有成功的可能。

*政治不改革反腐难奏效*

美国传统基金会高级研究员谭慎格认为,要治理腐败,首先就要解决一党专制的问 题,否则根本不会成功。谭慎格指出:“要进行政治改革的话,腐败问题是可以治 理的。但如果不进行政治改革,只是就腐败反腐败,腐败问题就难以治理。中国主 要应该解决一党专政的独裁制度这个根本问题。经济改革已经进行25年了,结果是 腐败问题越来越严重。大部份重大的腐败案件都有政治背景。一党专制是制造腐败 的根源所在。”

*中共制造腐败也限制腐败*

哈佛大学费正清研究东亚研究中心的访问学者、中国异议人士方觉提出了一个很有 意思的看法。他认为,中共即是腐败的制造者,也是一个腐败的限制者。方觉说: “共产党不倒台的话呢,它既不想消除腐败,但也不会让腐败漫无边际地蔓延。它 会在腐败非常猖獗的时候,民愤比较大的时候,遏制一下腐败的势头。当民愤较小 的时候,它又可能放任腐败发展一段时间。” 方觉认为,彻底消除了腐败,共产党 的制度就难以生存下去,但腐败过份发展也同样会导致它的灭亡。方觉表示,“只 要共产党不倒台,腐败发展的大趋势就会越来越严重,但在某个阶段,出于保护自 身利益的需要,出于平息民愤的需要,他们也会限制一下腐败非常恶劣的势力。”

*全面私有化健全市场机制*

长期从事经济工作的方觉还指出,由于政府依然控制着广泛的经济行业和资源,私 有经济仅仅在有限的范围存在,这种状况就决定了市场经济不能够充份发展。给腐 败的发展提供了温床。方觉说:“最重要的是中国必须建立一个公平竞争的、透明 的市场制度。同时必须实行大规模的私有化。没有这两条基本条件,只开放一部份 市场,建立部份市场规则,不太可能从根本上遏制腐败。”方觉说, 从1992年中国 开始实行市场化以来,市场化的程度远远高于八十年代。但是中国腐败的严重程度, 也远远超过了八十年代。方觉认为,在市场化部份发展的情况下,腐败在急剧扩展, 而不是受到遏制。方觉认为,治理腐败的根本问题是全面私有化、建立充份的市场 经济制度。

*从政治社会环境入手治腐*

美国传统基金会高级研究员谭慎格也赞同方觉提出的透明度问题,认为制度不透明 是许多腐败行为得以产生的重要原因。谭慎格说:“有一项国际指数叫作‘国际透 明指数’。这个指数用来衡量世界上的主要国家在腐败、贿赂和透明方面的差异。 中国从来都是在这个国际透明指数表上的最后面。无论根据任何国际标准来看,中 国建立反腐环境方面所做的都是最差的。”

谭慎格认为,中国要治理腐败就必须从政治社会环境入手,提高制度和政策的透明 度,逐步改变不尊重法制的传统。印度、墨西哥、菲律宾等国家也存在相当程度的 腐败问题。但是中国的集权制度和缺乏法制观念这两个因素使得中国的腐败比其它 国家都更加糟糕。

*缺乏执法力量*

中国在加入世贸组织以来已经修改和增加了大量的法律条款。不少在中国工作的西 方人士认为,中国现在的法律规章不是太少,而是太多。观察中国WTO落实情况的专 家和机构多次指出,中国现在缺乏的执法力量。人们都知道保护知识产权,但照样 生产和使用盗版产品。无论是官员还是民众依然是习惯于走人治的老路,办事、解 决纠纷,大量地还是靠“打点”或“疏通”关节。观察人士认为,提高中国全民的 法制意识可能要比落实WTO规定需要更多的时间。

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